大笔杆子陈一新，谈调查研究！｜重磅独家

陈一新，长期在党委办公厅室工作，曾任浙江省委办公厅写作处副处长、综合处处长，浙江省委副秘书长、政研室主任等职，从写材料到管材料，他对写材料、搞调研有着深刻的认知与丰富的实践。

在中央政法委工作期间，他十分重视调研工作，每年对调研工作均有专门部署，把抓好调研工作作为推动政法工作、提升政法队伍能力的重要抓手。2018年到2022年，共组织开展了七批具有全局性、战略性、前瞻性的“十大课题”调研。

据2018年底的媒体报道，陈一新要求中央政法委机关干部要认真学习习近平总书记关于加强调查研究的要求，大力弘扬党的好传统好作风。他以身作则、说到做到，先后到浙江诸暨调研基层社会治理、赴陕西基层调研扫黑除恶、深入内蒙古扎赉特旗调研扶贫攻坚……上任中央政法委秘书长时间不长，就马不停蹄跑了全国10多个省份。 

陈一新大力倡导并身体力行，他主持召开课题调研部署会,审定各课题调研组成员、调研方案，还多次召开调研调度会、推进会，掌握进度、解决难题。在这些会议上，他谈了许多有关调查研究的独到观点，前海官察这里独家搜集整理如下：

党的十八大以来，习近平总书记号召全党大兴调查研究之风，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，对调查研究工作提出了新要求。我们要按照习近平总书记关于加强调查研究的要求，在认识上要有新提高，在行动上要更加自觉。

——调查研究是传家之宝。处在新时代，我们要大力弘扬党的好传统好作风，把调查研究贯穿政法工作全过程，不断提高政法工作科学化水平。

——调查研究是为民之要。要深入基层、深入群众，放下架子、俯下身子，拜人民为师、向群众学习，把调研工作常态化作为践行群众路线的重要途径，上联“天气”、下接“地气”，努力使各项决策部署更加得民心、顺民意。

——调查研究是决策之基。政法工作重大决策，事关改革发展稳定大局，必须把调查研究作为必经程序，深入分析新时代政法工作面临的新情况新问题，研究提出符合客观实际和政法工作规律的新思路新举措。

——调查研究是创新之道。要深入基层开展调查研究，回答好深层次、根本性的问题，善于系统集成和推广基层的创新举措，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，推进政法工作创新。

——调查研究是制胜之术。政法机关处在对敌斗争最前沿和维护稳定第一线，要加强对维护政治安全和社会稳定重大问题的调研，积极探索“新战略、新战场、新战术、新战力、新战法”，牢牢掌握防范化解各类风险的主动权。

正确处理调研与决策的关系，把调查研究作为决策的必经程序；

正确处理宏观与微观的关系，既善于洞察大势，拿出富有战略远见的研究成果，又善于见微知著，找到防控化解风险的举措办法；

正确处理当前与长远的关系，既要聚焦政法工作最急迫的问题，又要围绕建设更高水平的平安中国的长远目标；

正确处理务虚与务实的关系，既要重视实战调研，又要重视理论研究；

正确处理网上与网下的关系，走好网上群众路线，善于运用大数据等现代信息技术手段开展调研；

正确处理“身入”与“心入”的关系，不仅要“身入”基层，更要“心入”群众，转变工作作风；

正确处理深化与转化的关系，以深化求质量，以转化求实效，不断为政法工作注入动力、增添活力。

要紧扣党中央决策部署，紧跟时代发展步伐，紧贴人民群众所需所盼，深入分析政法工作中的重点难点问题，研究提出更有靶向性、开创性、实效性的思路举措，为政法工作科学发展增智添力。

——深入研究如何掀起习近平总书记关于新时代政法工作重要思想大学习大培训大研讨热潮。

——深入研究如何维护国家政治安全。

——深入研究如何加快推进社会治理现代化。重点抓好五项重大课题调研：①加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面研究，②开展市域社会治理现代化试点研究，③反有组织犯罪立法研究，④完善办理危害食品安全刑事案件司法解释研究，⑤加强新时代见义勇为工作研究。

——深入研究如何加快推进政法领域改革创新。重点抓好三项重大课题调研：①深化司法责任制综合配套改革研究，②智能化建设与创新社会治理深度融合研究，③政法网发展规划研究。

——深入研究如何加强过硬政法队伍建设。重点抓好三项重大课题调研：①新时代政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设研究，②完善党委政法委干部考核工作研究，③新形势下政法网军体制机制建制研究。

——深入研究如何坚持党对政法工作的绝对领导。重点抓好三项重大课题调研：①机构改革后党委政法委工作机制完善问题研究，②加强政法系统执法监督工作研究，③推动政法单位做好涉法涉诉信访工作研究。

做好调研工作，必须遵循马克思主义认识论和方法论，正确掌握调研工作规律和方式方法。只有这样，才能把事情真相摸得清楚，把问题本质看得透彻，把思路对策谋得科学，确保调研工作取得实效。要提升看问题的眼力、谋事业的脑力、察民情的听力、走基层的脚力和解决问题的能力，努力提高调研水平。

——注重调研站位的全局性。要善于观大势、谋大事、图长远，以高站位、广视野、大格局搞好调研工作，积极研究谋划大思路新举措。要顾大局，从全面贯彻党的十九大关于新时代中国特色社会主义发展的战略安排出发，思考把握新时代政法机关肩负的使命任务，分析解决新时代政法工作面临的突出问题，研究提出符合党和人民事业发展要求的意见建议。要抓根本，着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，全面摸清制约政法工作发展进步的重大体制性、机制性、保障性问题，有的放矢研究提出重大政策制度。要谋长远，坚持向前展望、超前思维、提前谋局，研究提出今后一个时期的政法工作政策举措。

——注重调研样本的典型性。要注意区域情况的典型性，选取代表不同经济社会发展水平的典型区域开展调研，通过解剖麻雀把握政法工作面上的整体情况。要注意工作水平的典型性，既要到政法工作创新力度大、先进做法多的地方去总结经验，又要到政法工作基础差、困难多的地方去剖析问题，特别要多到社会矛盾突出、群众意见大的地方去，全面了解政法工作实际情况。要注意访谈对象的典型性，广泛听取政法领导干部、普通干警、专家学者、城乡群众等各方面意见建议。

——注重调研过程的亲历性。要注重亲力亲为搞调研，掌握第一手资料。要深入基层实地看，多到城乡社区、基层网格去考察，多到基层队所站庭去走访，准确把握一线呼声、基层诉求、干警期盼，有针对性地研究提出固本强基的新政策新举措。要深入群众当面谈，与基层群众面对面交流、心与心沟通，既听顺耳话更听逆耳言，真正了解人民群众最恨最怨最烦的突出问题、最关心最直接最现实的利益问题。

——注重调研方式的创新性。要与时俱进创新调研方式、拓展调研渠道，提高调研质量和效率。要创新调研模式，既要坚持自主调研，又要善于调动各地各部门和科研院所、智库机构的研究力量，开展联动调研、合作调研、委托调研。要创新调研手段，善于运用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术，采集分析海量信息，揭示以往人们难以认识到的事物演变规律。要创新调研方法，积极运用网络调查等新方法，为政法工作决策提供更加全面快捷翔实的数据信息。要多开展“微服私访”、“随机调研”，尽可能听到实话、察到实情。

——注重调研成果的实效性。调研工作做得怎么样，最终要看调研成果是否对推动新时代政法事业创新发展有作用。要有效解决问题，坚持问题导向，抓住维护政治安全和社会稳定的突出问题、人民群众反映强烈的热点问题、制约政法事业长远发展的瓶颈问题，研究提出突破性对策举措。要提出有效对策建议，善于从群众实践智慧和鲜活经验中升华新认识，从基层创造和工作革新中提炼新举措，从世界先进法治文明成果中借鉴新做法，力求对策建议有新意、出新招。要研制有效政策举措，坚持对症下药、务实管用，拿出更多破解难题、补齐短板、防控风险、服务发展的切实可行的具体政策措施。

要发挥好政法调研工作主力军作用，以党委政法委的“深调研”推动政法系统的“大调研”，使调研之风更兴、调研之气更浓，为新时代政法工作创新发展添薪加油。

——坚持上下结合。“十大课题”调研，既有中央政法委各厅局参加，也有各省（区、市）党委政法委参加。这样安排，既要充分发挥中央政法委视野宽阔、统筹力强的优势，又要充分发挥省级政法委贴近实践、执行力强的优势，形成央地协同、联合调研的良好局面。

——坚持统分结合。中央政法委要发挥好牵头抓总、统筹协调作用，站在全局的高度，谋划好政法调研工作新思路新任务，推动开创政法调研工作新局面。中央政法单位既要全力以赴组织开展好本单位本系统调研工作，又要积极主动为政法工作大局谋对策提建议，凝聚起政法调研工作的强大合力。

——坚持内外结合。做好政法调研工作，既要有效激发政法系统的内在动力，又要善借外脑、善用外力，充分发挥中国法学会、高校、科研院所的作用，形成自主调研和委托调研互补互动的良好局面。

——坚持点面结合。为更好发挥市县政法工作创新“试验田”的作用，中央政法委决定加强市县联系点建设，制定了《中央政法委联系点工作规则》，在全国范围内建立40个市县联系点，其中市级党委政法委30个、县级党委政法委10个。今后，中央政法委各厅局每年都要对接1至3个市县联系点，蹲点调研至少2次，每次调研时间不少于一周。调研还要兼顾“面”，重视对全国各地创造的好经验进行系统集成和推广，把点上的精致“盆景”变为面上的精彩“风景”。

——坚持虚实结合。政法调研工作，既要重实战调研，又要重理论研究，但以实战调研为主。实战调研，要坚持重大问题导向，抓住维护政治安全和社会稳定的难点、人民群众反映强烈的热点、制约政法事业发展进步的痛点，研究提出一系列突破性对策举措。理论研究，要抓住政法工作的方向性、根本性问题，研究提出一系列创新性理论观点。

——坚持远近结合。要立足当前，聚焦当下政法工作最急迫、最紧要、最突出的问题，坚持对症下药、务实管用，拿出更多破难题、补短板、防风险的有效政策措施。又要着眼长远，围绕政法事业发展的战略性问题，坚持向前展望、超前思维、提前谋局，研究提出管方向、管根本的大思路新政策。

——坚持新老结合。要运用好走访调查、蹲点调查、座谈调研等传统调研方法，准确把握一线呼声、基层诉求、群众期盼。要适应现代信息技术快速发展的趋势，善于运用互联网、大数据、人工智能等手段，从海量信息中揭示事物演变发展规律。

衡量调查研究搞得好不好，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。要坚持研以致用，在调研成果的转化应用上下功夫。

——把调研成果转化为工作成果。课题责任单位要深入开展实证研究，及时拿出有理论高度、有实践深度的调研成果，转化为重大决策部署，让调研成果变为政法工作创新发展的推动力。

——把调研成果转化为制度成果。今年，中央政法委将研究起草一批重要文件，推动出台多部法律法规。课题责任单位要通过深入调查研究，总结提炼群众实践智慧和基层鲜活经验，吸收借鉴世界先进法治文明成果，提出更多立规矩、固根本、利长远的制度成果，使之转化为法律法规、重要文件的内容。

——把调研成果转化为理论成果。设立的重大课题中，有一些是理论研究课题。课题责任单位要通过开展理论研究，拿出具有思想引领力、理论穿透力、实践生命力的研究成果，可向社会公开的调研成果必要时编辑出版。

要按照任务要求，加强组织领导、周密制定调研方案，有序高效推进实施，确保拿出高水平的调研报告。

——强化责任落实。要落实主体责任，各责任单位要组织精干力量，深入开展调查研究，确保高质量完成调研任务。要落实领导责任，中央政法委各位副秘书长、10个省区市党委政法委书记要亲自过问、带头调研、主持撰写调研报告，发挥好“头雁”作用。

——强化统筹调度。要统筹调研项目，通盘考虑、科学调度项目领域、选题、角度。要统筹调研进度，把握课题调研的时限要求，督促责任单位尽早开展调研工作，及时提交调研报告。要统筹调研地点，既要深入调研问题突出的重点地区、亮点频出的先进地区，也要推动到老少边贫地区开展调研，确保样本数据的全面性、多样性。要统筹调研节奏，防止各单位调研时间“扎堆”和调研地点“撞车”。

——强化纵横交流。要加强纵向交流，中央政法委、省级党委政法委要创新联系方式，加强上下交流；市县联系点要及时反馈中央决策部署贯彻落实情况，探索提出破难题、补短板、防风险、促发展的新思路新方法。要加强横向交流，省级党委政法委、市县联系点之间要建立健全沟通交流机制，分享调研工作经验，共商重大疑难问题。

——强化激励机制。要建立课题验收审核机制，“十大课题”调研成果要经审核合格后，方可正式结项。要建立优秀调研成果奖励机制和绩效考评机制，把调研工作情况和调研成果质量纳入单位绩效考核指标体系，作为干部评先评优的重要依据。

——强化纪律约束。要严格落实中央八项规定及实施细则，严守调研纪律、廉洁纪律，务实高效，轻车简从，不增加基层负担，不影响调研对象单位正常工作。

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