未来社区治理的内涵理解与运作机理

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未来社区治理是人民实现美好生活的重要抓手和关键途径。那么，在实践过程中未来社区究竟是如何运作的？为此，我们通过“新空间—新服务—新治理”的三维视角对未来社区的内涵进行了解读，并发现未来社区为实现有效治理构建了结构保障、制度支撑、技术驱动、服务导向、系统推进的联系机制。

未来社区内涵的三维理解

新空间：物理社区与数字孪生社区的共同体。从现实层面来看，未来社区遵循集成配置原理，促使居住功能与娱乐、办公等其它功能结合，满足社区居民的多元化需求。其一，从便捷的生活空间出发，未来社区在家居、医疗等基础设施中嵌入了物联网技术，以便远程控制水、电、气等设备，从而实现智能家居、智慧医疗等智慧化社区管理。其二，从高效的生产空间出发，未来社区打破了传统的社区工作方式，其采用大屏幕监督系统协助办公，直观准确地掌握社区治理的全部信息。其三，从共享的生态空间出发，以大数据技术推动社区治理数据的汇聚和传输，构建出未来社区治理的数据库。

新服务：未来社区为实现公共服务的高质量供给，围绕居民需求提供了集成化、差异化、全周期的社区服务。其一，就提供集成化社区服务而言，未来社区的建设充分利用区块链技术来集成设计社区的教育、医疗、交通等功能设施，从而推动了碎片化社区服务的融合发展。其二，就提供差异化社区服务而言，未来社区为不同职业、不同性别、不同收入的社区居民提供差异化服务。其三，就提供全周期社区服务而言，未来社区致力于为处在婴幼儿、儿童、少年、青年、中年、老年等不同阶段的人群，提供该阶段必需的服务活动。

新治理：共建共治共享的社会治理共同体社区治理具有复杂性特点，传统的治理方式难以解决日益复杂的社区问题。其一，未来社区倡导积极共建。在尊重广大主体的参与权等合法权益的基础上，塑造多元主体的公共精神，引导其主动参与社区治理，进而打造出积极理性的建设共同体。其二，未来社区主张协作共治。共治强调吸引社区居民等更多主体的参与，共同探索出未来社区治理的有利因素，进而打造出力量制衡的治理共同体。其三，未来社区宣扬公平共享。任何人都不应该被排除在利益分享范围之外，未来社区的治理应当满足所有利益相关者的合法权益，打造出互利共赢的利益共同体。

未来社区治理的运作机理

组织结构：未来社区治理形成了“政府引导、市场运作、居民自治”的结构，充分发挥了政府、市场、居民三方主体的优势。其一，政府以公共政策形式明确了未来社区的治理工作。为加快未来社区方案的落实，政府借助行政命令、政策制定等方式，引领了未来社区治理的方向。其二，市场以资源配置优势提升了未来社区的服务水平。为弥补政府供给能力不足，市场以竞争的方式获取提供公共服务的资格，并在未来社区的服务供给过程中努力实现资源的合理配置。其三，居民以组织介入方式参与未来社区的治理工作。为提供未来社区的内生动力，居民积极构建出各类型自治组织，并凭借自治组织的平台优势融入未来社区治理工作中。

制度支撑：在未来社区治理的不同阶段，存在支撑着未来社区治理框架的各种制度。其一，治理前期的试点建设预申报制度。未来社区的试点地区需要有发展基础，完善试点建设制度既能够保障充足的调研时间，又有助于规范试点行为。其二，治理中期的土地征收补偿制度。合法化和公平化的土地征收制度有助于维护被征收居民的合法利益，保障未来社区建设土地的充分供应，从而推进未来社区的治理进度。其三，治理后期的第三方考核评价制度。未来社区治理具有较高的强度和难度，借助第三方的专业化优势可以找出社区治理的真问题，推动未来社区治理的持续深入发展。

技术驱动：未来社区治理的基础设施在技术治理的新时代，自然技术和社会技术的应用能够为社区治理带来新的可能性，硬件、软件、文化的升级再造恰好顺应了时代的要求。其一，硬件基础设施升级，以“物”化人。将5G、大数据等新兴技术运用到物理基础设施建设中，弥补传统设施的人为化劣势，推动硬件设施的数字化发展。其二，软件服务设施升级，以“务”化人。融合大数据和信息处理技术分析居民的多元需求，提供契合居民真实目标的公共服务，推动公共服务设施的科技化发展。其三，公共文化设施升级，以“文”化人。文化技术是一种社会技术，它通过文化宣传、文化活动等多种形式，增强社区居民的社区归属感，推动社区关系设施的和谐化发展。

服务导向：未来社区治理的应用场景未来社区提供的服务涉及邻里、教育等九大场景，其核心是通过改善生产关系、生产方式和生产力，实现以人为本、绿色集约和智慧共享的服务供给。其一，构建出人本色彩的应用场景。未来社区的内涵已超越了一个机械的居民区，其以“人的尺度、人的需求、人的体验”为依据，整合社区服务体系，改善社区服务设施。其二，构建出绿色集约的应用场景。未来社区在绿化工作方面采取了保守型的治理方式，其在维持原有自然景观的基础上打造了商业景观带，从而提升了社区的绿化水平。其三，构建出智慧共享的应用场景。未来社区借助互联网等数字技术构建出数字孪生社区，获取了治理所需的各种信息，并借助数据分析平台做出精准科学的决策。

系统推进：未来社区治理的生活品质在实现未来社区治理最优化的基础上，需要系统提升未来社区的整体品质。其一，治理主体的跨部门合作。通过跨越政府内部的部门界线和外部的政社界线，未来社区汇聚了各主体的优势功能，形成了未来社区的治理合力。其二，治理方式的融合运用。未来社区的治理融合了市场自发与政府管控两种方式，借助市场运作提升未来社区的治理效率，同时以政府管控改善市场的运营环境。其三，治理过程的多步骤操作。为推动多方治理主体的协调联动，未来社区通过沟通、协商、互动等多步骤的操作，打造出了复合型的未来社区治理共同体。

【参考文献】

沈费伟,杜 芳：未来社区的高质量治理:实践逻辑、现实困境与优化策略.《中共宁波市委党校学报》2023年第6期。

供稿：宋逸香

编辑：姜晓航

审核：李明超

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