三箭齐发！“稳增长”“撑企业”，广东发布重磅政策

为支持市场主体健康发展，广东省接连出台系列激励性政策措施。3月25日上午，广东省政府官网公布《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》。

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3月25日上午，广东省人民政府网站发布《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》（以下简称《行动方案》），通过强化政策扶持优化发展环境，激发市场主体活力，进一步巩固工业经济增长势头，确保工业经济运行在合理区间。

《行动方案》共提出八项行动32条措施。其中，减税降费、融资促进、保供稳价、投资提振、资源要素保障五项行动23条措施，对照国家工业政策进行细化；产业链供应链韧性提升、消费带动、企业提质增效三项行动9条措施，是结合我省实际增加的政策内容。总体而言，《行动方案》与我省中小企业纾困政策错位互补。

数据显示，今年1-2月，规模以上工业增加值0.53万亿元，同比增长5.5%，增幅比2021年两年平均增速提高0.3个百分点，这彰显了我省工业经济继续发挥支撑作用。

但同时，我省工业经济稳定恢复态势仍有压力。尤其广东是中小企业大省，中小企业、个体工商户分别超过630万户、830万户，受新冠肺炎疫情和世界经济下行影响，当前我省中小企业和个体工商户仍然面临问题。

对此，《行动方案》提出，做好制造业中小微企业税费缓缴政策延期的落实督导，将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，延续实施6个月。同时，今年广东扩大“六税两费”适用范围，按照50%税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税等“六税两费”的适用主体，由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。

在降低企业社保负担方面，今年广东延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，在2022年度将中小微企业返还比例从60%最高提至90%。

此外，今年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的制造业小微企业和个体工商户承租国有房屋，减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。

加大对实体经济支持，《行动方案》还提出，要实施融资促进行动，加强信贷政策评估督导，引导金融机构持续优化信贷结构。今年人民银行对符合条件的地方法人银行，按普惠小微贷款余额增量的1%提供激励资金。落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款。

去年至今，大宗原材料市场价格波动较大。对此，《行动方案》也给出了具体的政策指引。密切监测大宗原材料市场供需和价格变化，落实好铁矿石、化肥等重要原材料和初级产品保供稳价措施，进一步强化大宗商品期现货市场监管，坚决遏制过度投机炒作。

在煤电油气运保障方面，要建立健全协调机制，加强资源统筹调度，制定能源保供应急预案。严厉打击散布虚假信息、哄抬价格等各类违法行为和资本无序炒作。

与此同时，广东积极拓展工业企业多元化资源供给渠道，支持企业投资开发铁矿、铜矿等国内具备资源条件、符合生态环境保护要求的矿产开发项目。坚持绿色发展，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度。

《行动方案》还提出，支持各市划设工业用地控制线和产业保护区块，将重大工业项目优先纳入国土空间规划。落实好新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制、国家重大项目能耗单列政策，组织实施“十四五”期间符合重大项目能耗单列要求的产业项目。

此外，广东建立重点工业企业用工调度保障、就业服务专员机制，针对国内疫情点状散发可能带来的人员入粤受限等风险，提前制定应对预案。

早在2020年，广东培养发展20个战略性产业集群建设，加快培育一批先进制造业集群。

此次《行动方案》明确提出，要提升产业链供应链韧性，探索“链长”“链主”企业协同推进建立重点产业供应链上下游企业供需对接机制，建立战略储备机制，保障重点生产物资供应。

在创新动力方面，争取更多国家级研发平台落户广东，加快关键核心技术创新和迭代应用，加大“首台套”“首批次”应用政策支持力度。落实好制造业核心竞争力提升五年行动计划，加快在关键环节和中高端领域布局。

实施投资提振行动，建立健全招商引资“一把手”负责制，全面推进产业链招商工程，编制战略性产业集群产业图谱和产业招商地图，成立产业链招商联盟，建立产业招商数据库和目标企业清单，推进实施产业链“集群式”招商。

加强对制造业重大项目的服务与支持，对地级以上市政府予以投资奖励。加强全省投资100亿元以上（原中央苏区、革命老区50亿元以上）制造业重大项目重点服务指导。

支持光伏、锂离子电池产业发展，鼓励发展分布式光伏，推进海上风电发展，带动太阳能电池、风电装备产业链投资。今年推动8500家工业企业开展技术改造。加快新型基础设施重大项目建设，力争今年推动建设5G基站超3万座，推进实施“东数西算”工程。

在消费带动方面，《行动方案》鼓励各市通过发放消费券等形式开展消费促进主题活动，推动新能源汽车、智能家电、智能终端等相关行业工业产品下乡。

同时，加大线上线下融合力度，扩大线上新型消费，促进老字号创新发展。加快推动跨境电商、海外仓、保税物流等新业态新模式，支持广州、深圳开展促进跨境贸易便利化专项行动。

在企业提质增效方面，广东将出台实施优质企业培育意见，加大对“链主”企业、单项冠军企业和“专精特新”企业的支持力度，引导省级政策性基金加大融资对接力度，支持融资机构创新开发专属产品。更大力度推动“小升规”工作，建立重点企业培育库，继续实施并优化“小升规”奖补政策。

数字化转型进一步推进，支持建设行业工业互联网平台，推动传统产业和先进制造业全方位、全链条数字化转型，培育新制造平台新业态。今年推动10个行业、超5000家工业企业开展数字化转型，推动智能制造示范工厂建设。

3月25日上午，省政府官网发布《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），旨在帮助广东省服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展。

新冠肺炎疫情背景下，餐饮、零售、旅游、民航等服务业面临多重考验。《若干措施》提出七个方面共47条措施，除了普惠性措施外，还针对餐饮业、零售业、旅游业、公路水路铁路运输业、民航业五个行业出台了针对性措施。

《若干措施》着眼于服务业企业的实际情况，提出13条普惠性纾困扶持措施，提供税费减免、租金减免、金融支持。

在增值税方面，延续服务业增值税加计抵减政策，2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。

2022年对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按照50%税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育费附加等“六税两费”。2022年对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免。

此外，延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策实施时间至2023年4月30日。对餐饮、零售、旅游企业申请阶段性缓缴失业保险费和工伤保险费的，可按规定予以缓缴，期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。

在租金方面，2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内（东莞市、中山市按所在的镇和街道行政区域内）的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋（国有及国有控股企业、国有实际控制企业、行政事业单位权属的房屋），2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。

在金融领域，运用再贷款、再贴现、普惠小微贷款支持工具等货币政策工具，促进信贷资金更多流向中小微企业、个体工商户等市场主体；引导银行业金融机构对服务业普惠型小微企业加大贷款投放力度；继续推动金融机构减费让利。同时，鼓励政府性融资担保机构加大对符合条件服务业企业的融资增信支持力度，依法依约及时履行代偿责任。

此外，《若干措施》还鼓励服务业行业采取多种手段开展促销活动，支持各市开展促消费专项行动，围绕受疫情影响重、就业容量大的餐饮、零售等服务行业，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，带动形成消费热点。

疫情发生以来，餐饮、零售等接触式消费行业受影响冲击较大，《若干措施》提出为该类企业的员工核酸检测给予补贴，并提出引导外卖平台下调服务费标准、金融支持等具体的纾困扶持措施。

具体看来，2022年原则上给予餐饮企业、零售企业员工定期核酸检测不低于50%比例的补贴支持，鼓励有条件的地市对餐饮、零售企业防疫、消杀支出给予补贴支持。

同时，引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本；引导互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业及个体工商户，给予阶段性服务费优惠。

针对零售企业，将支持开展县域商业体系建设，推动“一个上行”（农产品上行）和“三个下沉”（供应链下沉、物流配送下沉、商品和服务下沉）。

《若干措施》还提出，引导金融机构加强与餐饮行业相关管理部门信息共享，提升风险定价能力，更多发放信用贷款；同时鼓励保险机构开发符合餐饮企业风险保障需求的专属保险产品服务，扩大因疫情导致餐饮企业营业中断损失保险的覆盖面，探索推广普惠型餐饮业综合保险，提升理赔效率。

在新冠肺炎疫情的背景下，旅游、交通、民航业面临运营成本增加、营收减少等困境。《若干措施》提出针对旅游业的扶持政策，并对铁路运输企业、民航业提出暂停预缴增值税一年，争取为新能源公交车、客货运航线、基建项目提供政策补贴。

具体看来，2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，在对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例基础上，进一步提高暂退比例。此外，省财政统筹资金作为文旅企业纾困扶持资金，主要用于扶持全省重点旅行社、A级旅游景区、文化艺术院团、演出场馆等文旅企业以及文旅促消费活动。

为交通运输、民航企业纾困，2022年，暂停铁路运输企业（含地方铁路运输企业）预缴增值税一年；暂停航空运输企业预缴增值税一年，对省内运输机场增值税增量留抵退税应退尽退。同时，今年免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。

此外，《若干措施》还提出，将支持我省汽车生产企业争取2022年中央财政对符合要求新能源公交车的购置补贴。广州、深圳、珠海等地市尽快出台新的客货运航线补贴政策，已承诺给予航线补贴的地市要将补贴资金及时全额拨付到位。省财政、有条件的地市财政加大对省内民航基础设施项目建设（前期工作）的支持力度，鼓励有条件的地市对民航基础设施建设项目贷款资金给予贴息补助。

今天上午，广东省人民政府网站发布《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》（以下简称《措施》），部署加快建设在全国乃至全球有影响力的预制菜产业高地，推动广东预制菜产业高质量发展走在全国前列。

“十条措施”包括：建设预制菜联合研发平台、构建预制菜质量安全监管规范体系、壮大预制菜产业集群、培育预制菜示范企业、培养预制菜产业人才、推动预制菜仓储冷链物流建设、拓宽预制菜品牌营销渠道、推动预制菜走向国际市场、加大财政金融保险支持力度、建设广东预制菜文化科普高地。

《措施》明确了广东预制菜产业高质量发展的多项目标，即力争建成和培育具有全国乃至全球影响力的预制菜全产业链研发平台、产业园、龙头企业和单项冠军企业，评选一批广东预制菜行业代表人物，培育一批跨区域的预制菜仓储冷链物流龙头企业，打造一批驰名中外的预制菜品牌，让广东预制菜成为全球新餐饮风尚、新餐饮模式、新餐饮文化的引领者。

《措施》强调，要充分发挥省农产品加工服务产业园牵头作用，与高等院校、科研院所、预制菜相关企业、农业龙头企业及行业协会共同建立预制菜联合研发平台。鼓励以企业为主体开展关键核心技术的产学研联合攻关。

布局建设一批预制菜产业园，将其纳入第二轮省级现代农业产业园建设以及我省发展现代农业与食品战略性支柱产业集群行动计划范畴，予以重点扶持培育。

培育一批涵盖生产、冷链、仓储、流通、营销、进出口以及装备生产等环节的预制菜示范企业，充分发挥产业链链主企业作用，引导预制菜中小企业成为“专精特新”企业。

《措施》明确，要构建预制菜质量安全监管规范体系，逐步制定完善预制菜从田头到餐桌系列标准。加强预制菜全链条质量安全监管，严厉打击“黑作坊”，探索建立预制菜产业链供应链常态化质量安全评估体系。以田头（塘头）智慧小站等为有效载体，实现预制菜专供农产品源头检测追溯。组织保险机构与预制菜企业对接，推出一批面向预制菜产品、原材料质量等的专项保险产品。

《措施》提出，将预制菜产业发展纳入各级财政支持范围，建立省市县三级预制菜产业项目储备库，支持建设一批预制菜重大投资项目。支持金融机构为预制菜产业开发金融专项产品。把预制菜产业人才培养纳入“粤菜师傅”工程，组织开展预制菜产业发展相关职业（工种）技能人才培训和职业技能评价。推动预制菜仓储冷链物流建设，形成预制菜从田头到餐桌的全程闭环供应模式。

《措施》明确，依托中国国际食品配料博览会等国家级展会平台，结合广东省“双百”会展等品牌活动，每年组织筹办若干场国内外专场推介活动。支持预制菜知名品牌产品进学校、工厂、医院、社区等食堂。支持各地建设富有岭南地方特色的粤港澳大湾区预制菜美食文化城（街），传承弘扬“广府菜”“潮汕菜”“客家菜”等粤菜系餐饮文化，推进预制菜产业与休闲、旅游、文化产业等深度融合。探索建立服务团队指导预制菜出口通关，推动预制菜走向国际市场。

政策千万条

都是为了市场主体恢复活力

相信在这些激励性政策措施的鼓励下

广东的市场主体

一定会更快渡过难关

让我们一起努力

来源：梅州日报（mzrbweixin）综合自南方+客户端、广东省人民政府网站

编辑：刘滨

审核：李盈子

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