助推民营企业放心大胆发展，党的建设如何跟进？建设一支专业化的党务工作者队伍是关键。近日，江苏省委组织部、省委“两新”工委出台全省“两新”组织党务工作者专业化建设的配套文件——《江苏省非公有制企业和社会组织党务工作者专业资格认证管理办法（试行）》，锻造发展“红色队伍”，激发“两新”澎湃动能。《管理办法》都有哪些规定？亮点在哪里？我们具体来看看......

一、制定背景

习近平总书记指出，加强和改进非公有制企业党建工作，抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设很重要。中央《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》指出，要建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工作者队伍。从去年3月起，江苏以实施新时代基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划为总抓手，选择20个县（市、区）开展以党组织书记和党建工作指导员为重点的“两新”组织党务工作者专业化建设，在此基础上于12月出台省级指导意见，构建“四级五专”专业化建设体系。“两新”组织党务工作者专业化，与村书记专职化、社区工作者职业化，这“三化”建设形成了江苏基层队伍建设的框架性布局和基层党建的牵引性构架。为扎实推进专业化建设，江苏在全面总结试点经验的基础上，出台专业资格认证管理办法，持证上岗，赋能成长，打造“两新”组织党建“常备军”。

二、主要内容

《管理办法》共分5章24条。

第一章是总则，共7条。

主要是明确制定依据、适用范围，规定资格认证的评审内容、实现形式、等级设置、实施主体等。提出根据政治素质、业务能力、工作实绩、任职年限、培训情况等因素确定资格等级，实行系统化认证和梯级化管理；提出中级、高级结构比例总体控制在持证人数的30%、10%以内，特级由省委组织部每年视情评选认证。

第二章是认证条件，共5条。

主要是分别明确不同等级党务工作者应当具备的资格条件，首次直接申报中级、高级、特级党务工作者的资格条件等。

第三章是认证程序，共5条。

主要是规定资格认证按个人申报、资格审查、培训测试、综合评审、社会公示等程序开展。

第四章是认证管理，共5条。

主要是从做好注册登记、加强档案管理、建立降级或退出机制、实行年检制度、强化结果运用等方面，明确相关要求。

第五章是附则，共2条。

主要是规定本办法的解释部门、施行时间及未尽事项等。

三、主要特点

“两新”组织党务工作者专业化建设是一项创新工作，《管理办法》是一项全新制度，体现以下特点：

01

突出整体谋划，政策有衔接。

坚持在完善中抓落地、在落地中抓完善，在省级指导意见的总体框架下谋划配套制度设计，既兼顾吸收各试点单位的共性做法，也注重解决存在的突出问题，确保前后政策好衔接，试点单位好巩固，其他地区好推进。

02

突出统一标准，评价有依据。

围绕“明确哪些人要定级、以什么标准来定级、通过什么流程来定级”，突出关键环节，细化认证事项，从前期申报到后期管理，从评审内容到认证程序，从组织实施到结果运用，建立一体化的制度规范。认证标准既是门槛也是标尺，一方面，综合考虑业务能力、工作实绩、任职年限、培训情况、年度考核等因素，分4个等级明确标准条件；另一方面，提出中级、高级、特级的结构比例要求，严格标准、宁缺毋滥，凸显政策的导向性和可持续性。

03

突出梯次晋升，工作有动力。

把“两新”组织党务工作者从“单一岗”拓展为“四级岗”，实行专属化系统化的认证和梯级化精细化的管理，有计划地锻造“金字塔式”队伍结构。在认证条件上，逐级提高资格要求，从初级到特级分别要求干满2年、3年、5年、5年，并且等级越高，绩效要求也越高。在能力水平上，强化分级培训、分级测试，成绩合格者方能参加综合评审。在等级晋升上，采取首次无限制等级申报和逐级晋升相结合的办法，既考虑政策有序过渡，也设置合理的上升台阶。同时，晋级体现综合比选、好中选优，防止熬年头、等晋升，防止干不长、稳不住。

04

突出结果运用，管理有抓手。

坚持正向激励与反向约束并重，既提出评审结果的兑现方式，如发放资格证书、与激励保障直接挂钩、设立“红领津贴”、拓宽发展渠道等，也明确降低资格等级或撤销认证的负面情形及退出机制，从而充分调动“两新”组织党务工作者申报积极性、履职主动性。同时，为加强常态化规范化管理，提出结合履职考核建立年检制度，强化队伍管理的刚性约束，实现等级“能上能下”、人员“能进能出”、激励“能高能低”。

05

突出原则指导，基层有空间。

坚持抓统筹不搞“齐步走”，抓标准不搞“一刀切”，统一基础性、方向性、关键性要求，比如认证的基本条件、程序安排、后续管理等。同时考虑地区差异，注重政策“留白”，比如建立“分层把关、分级负责”制度，初级、中级由县（市、区）委组织部负责认证和管理，高级由设区市委组织部负责认证和管理；比如由各地统筹资格等级结构比例，研究确定“红领津贴”标准等，给基层留有一定空间，更好实现制度文件的落地见效。

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