极海助力中规院深化数字规划服务，探索超大型城市高品质发展路径

自2000年到2018年北京的国际地位得到了显著提升，从一个第四、五级的城市晋升成为全球一线城市，是北京当前的定位。但同时，北京自身和欧洲很多城市像巴黎、伦敦、米兰等，有着显著的差距，主要体现在社会服务、环境和治理层面还存在短板。

全球化和世界城市研究网络（GaWC）发布的全球城市排名

联合国繁荣指数CPI排名

可以发现，尽管北京在过去18年来国际地位不断提升，但仍然面临很多大城市病的问题，人口、功能依然快速向中心城区聚集；20多年中心城区人口由600万快速增长到1300万，而有着800年历史的古都老城的历史文化保护压力巨大等。

国际上也有预测，在2035年北京人口将超过2500万，这显而易见预示着北京在资源、生态环境方面都存在着巨大的风险压力。中国的大都市无论在人口规模还是密度等方面都是世界少有的，也就意味着北京的城市治理难度更大、更艰巨。迫切需要我们探索一条北京自身面向未来的城镇化治理路径。

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处理好老城、首都和北京这三者的关系

正因此，我国对于北京未来人口发展有总体调整思路，那么回到城市的发展逻辑，其实无非有三个方面：

一是北京的老城如何有效地保护；

二是北京作为中国13亿人口的首都如何更好地发展；

三是北京作为一个超大规模的城市该如何建设。

如何处理好老城、首都和北京这三者的关系，其实是当下面临的一个非常关键的核心治理难题。北京总规中也明确了2035发展愿景，涵盖四个方面的发展目标，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

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实现都与城的统一

在现实中，如何去实现这样的目标呢？实现都与城的统一，即北京与京津冀实现协同发展，认识北京自身、认识北京和区域的关系、区域之间的一些关键节点地区的发展成为破局的关键。这也是我们统筹资源的具体途径之一。

（以上内容节选自中规院信息中心徐辉主任在中欧新型城镇化会议上的讲话）

基于全国新型城镇化监测与评估平台的成功建立，极海受邀加入京津冀协同发展项目小组，双方协商，决定通过开发“北京高品质发展与非首都功能疏解监测平台”统筹各路数据资源，帮助实现监测京津冀发展的目标。

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在中规院提出的总体框架下，极海与中规院进一步梳理细化“北京高品质发展与非首都功能疏解监测平台”的要求和解决思路。

目标：

探索超大城市的精细化，现代化与智能化治理体系，提升城市的宜居品质。统筹数据资源，加强对北京及其京津冀协同发展的监测、体检和评估工作。

具体诉求：

  北京城市发展动态监测：大城市病治理包括空气质量的动态跟踪，轨道交通的出行分析等。

  北京与京津冀区域协同发展监测：北京与周边地区的产业、人口、交通等相关发展情况。     

  京津冀区域一体化动态监控：跟踪区域发展态势，包括整个区域的人口、土地、城市的公共服务供给水平等方面。

  战略地区发展监测：针对雄安、北京副中心等地区的传统产业、新型产业的发展，人口流入、流出的变化为这些地区的发展建设提供动态监测。

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以下是中规院实际体验成果：

要实现京津冀协同发展目标，第一个方面就是思考北京如何实现高品质发展，我们根据详实的数据进行逐步地研读、监控。

我们将北京四个中心定位的相关内容所涉及到的指标做了集成，实时、动态地反映北京自身的发展历程，比如人均拥有图书馆量这样一些基本数据指标；同时也包含与科技创新相关的一些指标以及在空间上的分布等，比如中关村高新技术园区等功能区的布局等；再比如一些体现城市创新能力的指标，如科技论文发表数量等；还包括与其他一些世界城市对比的情况，同时也包括高新技术企业在北京城区的分布等等。

万人图书馆拥有量分布图

北京市高新企业分布图及中关村“一区十六园”各类企业统计表

在对北京城区的空气质量进行了长期动态的跟踪后，可以看到，自2016年以来北京的空气质量PM2.5呈向好的发展局面，反映了北京在治理大城市病过程中取得的一些成果和良好的发展态势。

全市大气环境质量及其变化分析

在以更具竞争力、可持续的综合交通体系促进城市转型发展层面，我们分析、核算了整个城市的轨道交通占比以及周边地区的一些相关设施的布局，包括出行时间效率等等。另外，通过一些实时数据的分析，我们了解到区域的工作人口、居住人口的相关分布，以及人口在城市内部流动的情况。

第二个方面是北京和区域之间如何联系，形成区域互动、实现协同发展。可以看到北京和周边区域人员通勤的关系已经超出了北京市域范围，包括周边地区的产业、人口、交通等相关发展情况，这也是通过核算京津冀相关大数据所得到的一些数据支持。

北京与京津冀其它地市的通勤联系分布

北京与京津冀其它地市的新型服务业投资联系

第三个方面是京津冀一体化，我们对于整个地区的发展也提供了相关数据指标的检验，包括整个区域的人口、土地、城市的公共服务供给水平等方面，均提供了相对来说比较客观、可监测、可验算的数据支撑，这是我们总结的整个京津冀区域一天的人口迁移、流动的情况，通过这些平台的验算可以实时地跟踪区域发展。

京津冀地区地方品质建设水平

第四个方面，在区域内的战略核心地区，如雄安、通州副中心等，也可以通过实时动态地跟踪人口、产业等相关发展情况，了解到区域所发生的变化。这是雄安在整个京津冀地区人口流入、流出的迁移情况。另外就是区域的产业发展态势，包括传统的产业、新兴的产业等。现代服务业的发展随着雄安新区的发展建设也在逐步变化。通州副中心相关的人口和产业动态发展也实现了动态监测。

北京城市副中心的产业变化（左图）和就业人口变化（右图）情况

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2017年，中规院与极海合作共建“城镇化监测数字研究实验室”，同期发布“新型城镇化检测与评估平台”，首次融合了人口、土地、经济、公共服务、资源环境等多维数据，在时空中延伸，构成“数字矩阵”，最终构建涵盖城镇化监测、规划评估、城市体检的综合平台，踏出新型城镇化规划发展的第一步。

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而今，中规院与极海针对新型城镇化规划发展的探索再进一步，帮助解决超大型城市政治、文化、国际地位、科技创新等多方面协同发展问题，缓解人口日益增长带来的大城市病问题，帮助实现建设更宜居型城市的规划目标。

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