广州南沙，利好！

欧阳剑环中国证券报 2024-03-23

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国家发展改革委3月22日召开专题新闻发布会，解读《国家发展改革委商务部市场监管总局关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》。

“对南沙来说，《南沙意见》既是难得的政策利好，也是给广东省、广州市压担子。”国家发展改革委副秘书长肖渭明表示，希望省市区上下一体发挥合力，借助大湾区深厚的底蕴、独特的优势和经济纵深，率先探索建立竞争有序的现代市场体系，推动新业态新领域率先探索突破，真正将放宽市场准入改革的成果转化为新质生产力发展的成效。

鼓励大胆开展

前沿颠覆性科技创新

肖渭明介绍，《南沙意见》在放宽准入和加强监管改革方面部署了15条具体改革举措。总体上坚持改革创新、先立后破，坚持优化市场准入环境，强调放宽市场准入与优化监管紧密结合，通过首创性改革举措，着力为南沙高质量发展注入新动能，更好发挥南沙在粤港澳大湾区建设中的引领带动作用。

谈及《南沙意见》出台背景，肖渭明提到，当前，新一轮科技和产业变革空前加快，涌现了一批前所未有的新技术、新业态、新模式，这些已经成为发展新质生产力的核心要素。

《南沙意见》主要聚焦在重点领域放宽市场准入限制，努力为国内外企业提供更多发展增量空间，鼓励大胆开展前沿颠覆性科技创新、积极扩大市场应用场景。这相当于在南沙举起一面旗帜，能够极大鼓励创新型企业先行先试，有效激发技术、资本、数据、人才等优质要素加快汇聚南沙。

逐项逐条抓好政策落实

对于下一步广州如何加快推动《南沙意见》落地落实，广州市市长孙志洋介绍，将聚焦《南沙意见》的八个方面重点政策，逐项逐条抓好落实。

一是打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地。

二是探索推动注册在南沙自贸片区的企业以保税物流方式，开展以船供为目的的高低硫燃料油混兑调和业务。

三是对在南沙从业、已在港澳参保的港澳居民，免于在南沙参加基本养老保险和失业保险。

四是设立省级实体化运作的中国企业“走出去”综合服务中心。

五是在中国企业“走出去”综合服务基地，设立境外投资相关政务事项的服务窗口。

六是准许相关企业按规定开展限制类细胞移植治疗技术临床应用。

七是探索放宽特定全营养配方食品互联网销售限制，突破以往只能通过医疗机构或药店零售企业销售的流通限制。

八是推动在南沙实施外国人144小时过境免签及邮轮免签政策。

推进无人驾驶等

重点行业“白名单”管理

市场监管总局综合司负责人王火旺表示，《南沙意见》以南沙放宽市场准入试点为突破口，率先在重点领域探索创新，健全完善与放宽市场准入相适应的全链条监管体系，先行先试，为大湾区乃至全国探索创新。

王火旺介绍，将着力优化市场准入监管体系。建立健全覆盖全链条监管环节的市场综合监管服务机制，支持南沙选取1-2个特定监管场景，构建“准入+监管”闭环管理体系。推进无人驾驶等重点行业“白名单”管理，催生涌现新业态新模式。

前瞻谋划推动海洋科技创新

国家发展改革委体改司负责人王任飞介绍，《南沙意见》提出了很多首创性改革举措。

在推进海洋科技创新方面有亮点。王任飞表示，《南沙意见》在海洋科技创新方面进行了前瞻性谋划，这是市场准入负面清单制度实施以来，首次在海洋科创层面进行的拓展延伸。其中提出，打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地，利用南沙已落户的南方海洋科学与工程实验室、天然气水合物勘查开发国家工程研究中心、冷泉生态系统研究装置、天然气水合物钻采船等机构和装置，推动更多创新资源进入天然气水合物研发商业体系。

为着力发展海洋新质生产力，广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟表示，将重点推动天然气水合物的研发和商业化。将依托各类科研机构和创新平台，利用好冷泉系统、天然气水合物钻采船等大科学装置，鼓励引入相关企业，完成生产性试采和商业开采最后两个阶段，加快实现可燃冰开采的产业化，在广州南沙打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地，缓解能源供需矛盾、助力实现“双碳”目标。

畅通医药和医疗器械领域

市场准入有关壁垒

《南沙意见》支持南沙在11个重点领域放宽市场准入率先探索，其中放宽医药和医疗器械市场准入是其中之一。广州市南沙区区长吴扬表示，生物医药产业是南沙培育新质生产力的发展重点，近年来已初步形成了一定优势。

吴扬表示，为用好用足政策，下一步将着力畅通医药和医疗器械领域市场准入的有关壁垒，不断提升生物医药产业的生态构建能力和要素汇聚能力。鼓励更多企业、研发机构、医院等参与，推动完善各类新药与医疗器械新技术研发、应用管理标准，加快打造药品、医疗器械高端制造业增长极。

推动投贷联动等

金融创新政策落地

商务部台港澳司负责人左祥华介绍，为进一步提高对外投资便利化水平，引导和帮助“走出去”企业熟悉了解投资目的地（地区）营商环境，更好把握投资机遇，商务部将统筹推进中国企业“走出去”综合服务基地建设。

在加快完善具有竞争力的综合支持政策体系，左祥华表示，推动投贷联动、自由贸易账户等金融创新政策落地，为装备、技术、标准等“走出去”提供融资解决方案。同时，加快完善支持企业“走出去”的政策体系，在政务服务、“港人港税、澳人澳税”、执业资格认可等方面予以相应的政策支持。

审读：张勤峰

编辑：亚文辉

校对：王寅

监制：李若愚

签发：孙宏

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