中国信通院发布《全球数字产业战略与政策观察（2021年）》

当前，全球新一轮科技革命和产业革命孕育兴起，以新一代信息技术为代表的数字产业正在成为实现创新驱动和财富驱动的重要力量，更是实现全球经济社会发展的主要变革力量。尤其在新冠肺炎疫情后，以互联网、大数据、云计算、AI等数字产业不断推动传统产业加速向数字化、网络化和智能化转型升级。同时，伴随着量子技术、下一代通信等数字技术的持续深入发展，若干领域将实现重大突破，推动社会生产力发生新的质的飞跃，在更广范围、更高层次、更深程度上提升人类认识世界、改造世界的能力，进一步推动经济社会向更高质量发展方向迈进。近年来，以美欧为代表的发达国家和以中国为代表的新兴经济体国家，对数字产业战略规划和部署的重视程度不断加大。各国围绕本国目标纷纷加大了对数字产业的战略的部署进程。

2021年12月22日，在第十六届中国IDC产业年度大典数字产业高质量发展论坛上，中国信息通信研究院发布了《全球数字产业战略与政策观察（2021年）》。

报告从战略政策、科技研发、人才建设及国际合作等层面梳理了全球主要国家和地区的数字产业战略，归纳出全球整体数字产业战略布局的四大态势及未来展望。

报告核心观点

1. AI、量子等成为全球数字产业战略部署重点方向

人工智能战略是全球最优先也是布局较为深入的数字产业领域。从2016年开始，全球各国和地区纷纷开始将人工智能上升至国家战略。截至目前，全球已有超过60个国家和地区布局了AI战略；近五年中，全球AI战略在主要的前沿数字领域整体战略布局中占比27%，优势明显。未来几年，全球各国对5G/下一代通信、自动驾驶、量子技术等领域的战略布局可能会进一步强化。

2. 各国/地区数字产业研发投入规模持续增加

全球主要经济体整体研发投入持续增加。美国是全球研发投入支出最多的国家，其次是中国、日本、德国等。全球各国和地区的研发支出强度（研发投入/GDP）逐年增加。数据显示，2019年韩国、日本、德国等研发投入支出强度居世界前列。其中，中国研发强度在逐年提高，增速明显。主要经济体各领域的研发投入大幅增加。如人工智能领域，从2012年到2020年，全球AI风险投资规模翻了近26倍；量子领域，2020年全球一年的量子技术投资是上三年（2017-2019）投入的三倍有余。

3. 各国/地区不断加大高端科技人才战略储备

各国和地区的高端人才培养战略侧重点不同。美国将人才教育纳入战略优先事项，侧重于通过强化STEM教育、移民政策和激励机制吸引和留住人才；德国更倾向于通过管理政策和产学研合作的方式培养人才，强调国家干预政策；欧盟以提高全民数字技能为中心，通过制定数字教育行动计划和国家数字技能战略，强化人才数字技能；中国注重政产学研合作培养人才，加大人才数据库及全国人才中心的建设；日本强调联合高校和企业对人才的培养力度，并通过加快人才科研项目资助体系建设强化高端人才培养。

4. 各国/地区数字产业国际合作程度不断增强

技术研发合作日益增强。通过梳理全球主要国家和地区近两年（2021年为主）国际合作情况，国际合作领域重点聚焦5G/下一代通信、人工智能、量子计算和半导体。学术研究层面，全球科技论文国际合作不断增强。统计数据显示，2008-2018年，全球通过国际合作发表的科技论文比例从17%提高到23%。前沿科技领域国际研究合作日益广泛，其国际合作程度和国家数量都有大幅提升。

报告目录

 一、全球数字产业发展步入快车道

（一）数字经济加速推动数字产业的发展和变革

（二）科技创新对数字产业发展驱动力日益增强

（三）与传统产业深度融合为数字产业提供活力

二、主要国家和地区加快数字产业战略布局

（一）美国：确保全球领导地位和技术领先

（二）欧盟：强化“数字主权”及监管创新

（三）德国：强化突破性创新和工业竞争力

（四）日本：以“社会5.0”愿景推进科技创新

三、全球数字产业战略发展整体态势

（一）AI、量子等成为数字产业战略部署重点方向

（二）各国/地区数字产业研发投入规模持续增加

（三）各国/地区不断加大高端科技人才战略储备

（四）各国/地区数字产业国际合作程度不断增强

四、全球数字产业战略未来展望

（一）智能、绿色和可持续是未来战略部署重要导向

（二）各国研发投入将在基础和应用领域寻求平衡

（三）数字产业的竞争格局可能拉大“数字鸿沟”

（四）数字治理规则在国际合作中将更趋广泛化

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校  审 | 陈  力、珊  珊

编  辑 | 凌  霄

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