中国信通院发布《优化营商环境研究报告——信息通信行业管理的改革和实践（2023年）》

党的二十大提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，并两次明确提出“优化营商环境”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。2023年是落实党的二十大精神的开局之年，信息通信业作为支撑国民经济发展的战略性、基础性、先导性行业，理应在优化营商环境、支撑高质量发展大局中发挥更大的作用。

2023年5月17日，在“世界电信和信息社会日大会”上，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）发布《优化营商环境研究报告——信息通信行业管理的改革和实践（2023年）》。

报告指出，当前营商环境建设呈现全国制度建设不断加快、数字化重要性日益凸显、各地营商环境建设系统集成持续强化三大趋势，对信息通信行业营商环境建设工作提出了更高要求。为顺应新的形势要求，信息通信业聚焦行业管理体系，从深化事前准入改革、提升事中事后监管水平、发挥行业带动作用三方面，逐步体系化推进营商环境建设，不仅夯实了信息通信企业发展壮大的制度基础，也持续发挥行业的赋能带动作用，有力地支撑了各地营商环境建设和评价工作。本报告对全国电信管理机构、典型信息通信企业进行了广泛调研，系统研究梳理行业实践经验，提炼分析企业政策诉求，并对下一步行业营商环境建设做出展望，希望能够为各方提供有价值的参考和借鉴。

报告核心观点

1. 信息通信业营商环境建设面临新形势。一是全国制度建设不断加快，多层次营商环境政策体系加速健全，对完善行业营商环境建设的政策体系提出了更高要求。二是数字化重要性日益凸显，技术赋能成为国内外营商环境建设的共同关注焦点，对行业支撑数字化发展的能力提出了更高要求。三是各地营商环境建设的系统集成持续强化，协同发力护航经济高质量发展，对行业服务地方发展能力提出了更高要求。

2. 信息通信业营商环境建设取得积极进展。事前准入改革方面，推进告知承诺改革试点，压减审批时限，提升服务水平，为行业长期稳定增长提供了有力保障。提升事中事后监管水平方面，不断完善监管机制，创新监管方式，提升技术监管能力，竞争监管、信用监管、平台监管是各地实践最多的三个方向，行业自律是最为常见的监管补充手段。发挥带动作用方面，完善基础网络建设是各地提升通信服务能力的重要途径，推进适老化和信息无障碍改造、优化报装服务成为提升服务便捷性可及性的主要发力方向。

3. 信息通信企业对营商环境提出更高期待。基础电信企业希望能够通过优化营商环境进一步维护良好的行业生态，特别是云服务等新业务生态；移动通信转售企业重点关注营商环境政策如何支持企业合规经营和业务创新；互联网平台企业对中央支持平台“大显身手”有着良好预期，高度关注后续的具体举措。外资企业则主要着眼于规则透明、权利平等和业务开放等方面。

4. 信息通信业营商环境建设政策将持续发力。当前和今后一段时间，持续推动营商环境建设仍是行业主要工作任务之一，围绕创新行业管理体系和发挥赋能带动的制度建设和实践探索将持续推进，地方营商环境政策也有望同步发力，信息通信企业发展将迎来更多的政策支持。

报告目录

一、信息通信业营商环境建设面临的最新形势

（一）顺应全国政策趋势要求持续完善行业营商环境建设制度体系

（二）适应数字化发展需要日益成为行业营商环境建设的重要任务

（三）服务地方发展战略要求行业营商环境建设加强多方协同配合

二、信息通信业营商环境建设的重要实践

（一）聚焦行业管理，科学谋划营商环境建设的定位和思路

（二）深化改革创新，推动行业营商环境建设取得积极进展

三、信息通信业营商环境建设的关注方向

（一）基础电信企业：重点关注维护良好有序基础电信市场生态

（二）移动通信转售企业：重点关注合规经营以及创新发展支持

（三）互联网平台企业：重点关注支持平台“大显身手”具体政策

（四）外商投资企业：重点关注规则透明、权利平等和对外开放

四、信息通信业营商环境建设的政策展望

（一）营商环境建设成为未来行业政策供给的优先事项

（二）创新管理体系仍是行业营商环境建设的关键内容

（三）赋能带动效应将是行业营商环境建设的重要亮点

（四）地方政策措施成为行业营商环境建设的有效支撑

主要专家简介

中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任工程师

 罗珞珈 

长期从事电信和互联网监管政策研究工作，牵头行业准入改革、事中事后监管、互联网行业管理等领域多项重大政策文件起草支撑和课题研究。

中国信通院政策与经济研究所工程师

杨媛

主要从事国家治理现代化、数字治理、数字政府和营商环境等领域研究，支撑国办重大政策制定、工信部重大课题研究等，参与编写《数字政府建设领导干部读本》。

中国信通院政策与经济研究所助理工程师

韩晨阳 

主要从事互联网行业监管、平台互联互通和营商环境等领域研究，支撑工信部等相关课题研究与政策文件起草工作。

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罗珞珈

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校  审 | 谨  言、珊  珊

编  辑 | 凌  霄

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