近年来，新一代信息技术加速创新应用，全球数字化转型步伐大幅加快，为全球经济发展注入新动能。与此同时，数字领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理更为突出，叠加复杂多变的全球政治经济环境，全球数字治理面临更大挑战。深入分析全球数字治理核心议题和重要机制趋势动态，研究各国数字治理模式和主要经验，对积极参与全球数字治理进程、合作构建公平、公正、非歧视的数字发展环境至关重要。

2023年12月27日，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）在“2024中国信通院ICT深度观察报告会”全球数字治理分论坛上发布了《全球数字治理白皮书（2023年）》。中国信通院政策与经济研究所国际治理研究部主任工程师邱晨曦对报告进行了深入解读。

中国信通院持续跟踪评估全球数字治理焦点议题和重要机制进展，连续四年发布《全球数字治理白皮书》，期待为推进各方交流讨论、促进合作共赢贡献绵薄之力。

白皮书核心观点

1. 全球数字治理面临复杂多变新形势。全球数字化转型步伐大幅加快，在网络普及、公共服务数字化等方面表现明显，数据等要素全球流动保持高位，但同时也导致数字鸿沟的表现形式更为复杂。前沿人工智能“飞跃”突破敲响安全警钟，人工智能技术军民两用、危险难预测、转移难监测、私营部门主导等特性放大了伦理偏见、虚假信息、隐私泄露、版权侵权等风险，引发数据主权、文化多样性、劳动替代等讨论。中美间数字领域经贸联系有所下降，与各自经贸伙伴紧密程度有所上升，平行体系风险恐加剧未来协调合作难度。

2. 数字治理焦点议题新方案涌现。国际社会提出“普遍而有意义的连接”“数字公共产品”等新概念、新模式，数字领域成为全球发展合作的新重点，共同推动联合国2030可持续发展目标实现。世界主要国家人工智能治理模式初具雏形，大国间围绕人工智能安全合作共识初建，未来各方如何围绕透明度、数据集、版权、评估工具等具体领域开展合作仍有待观察。全球各方数据治理模式分歧长期存在，美国自由主义立场有所收缩；尽管各方在数据治理政策协调上仍有难度，但围绕特定类型数据流动、隐私安全技术、大数据与发展等领域的合作仍有长足空间。

3. 全球数字治理安排变革加速。多利益攸关方在联合国、二十国集团等多边平台上日益活跃，数字治理多边模式和多利益攸关方模式在议程设置、规则塑造上竞争加强。发展中国家参与全球数字治理步伐加快，二十国集团、金砖、上合扩员提升发展中国家制度性话语权，围绕数字化转型、人工智能、数字贸易的发展中国家立场日渐清晰。发达国家间合作日趋灵活，在数据和人工智能治理等关键规则上寻求共性，围绕新兴技术研究和数字基础设施建设的合作也有所增加。与此同时，各国均加快数字领域对外统筹协调，数字议题正在成为各国对外政策的关注重点。

4. 全球数字治理正迈入关键十字路口。当前，数字技术应用带来的发展红利和全球性挑战同步显现，各国围绕数字技术产业竞争、国际规则及技术标准的博弈日趋激烈。全球数字治理能否从“小圈子”走向平等包容，能否汇聚更广泛力量，共同应对数字领域发展赤字、治理赤字，取决于各方的选择。展望2024年，联合国数字治理架构建设、人工智能国际治理进展、数字领域南南合作等或为全球数字治理提供新的解决方案。

白皮书目录

一、全球数字治理面临复杂多变新形势

（一）全球数字化转型加速，数字鸿沟问题日益复杂  

（二）新兴技术快速突破，各领域安全风险交织叠加  

（三）大国间数字经贸联系出现波动，平行体系风险上升

二、全球数字治理焦点议题进展

（一）新概念新模式促进数字连接，加速实现可持续发展目标    

（二）人工智能安全合作拉开序幕，大国共识推动多领域合作    

（三）数据治理分歧长期存在，特定类型数据流动成为新关注点

三、全球数字治理机制新趋势    

（一）多边机制中多利益攸关方作用更为突出  

（二）“全球南方”数字领域合作持续深化

（三）发达国家数字领域合作方式日趋灵活

（四）各国继续加强数字领域对外政策统筹

四、展望：全球数字治理进入关键十字路口    

（一）联合国系统加速构筑全球数字治理图景  

（二）人工智能对话磋商将密集展开

（三）围绕技术流动的双多边协调将继续拓展  

（四）数字领域南南合作打造全球合作新格局

主要专家简介

中国信通院政策与经济研究所国际治理研究部主任工程师，工程师，博士

 邱晨曦 

长期从事全球数字治理和国际组织研究，主持多项省部级以上课题，深度支撑国际电联、G20、金砖国家、中欧数字经济领域国际合作工作。

中国信通院政策与经济研究所工程师

秦越

主要研究方向为数字治理，深度参与数字领域多边机制谈判及支撑工作。

中国信通院政策与经济研究所助理工程师

彭宁楠 

从事全球数字治理、数字发展合作等领域研究，参与支撑G20等多边机制数字领域国际合作工作。

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中国信通院

政策与经济研究所

邱晨曦

010-62304440

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校  审 | 谨  言、珊  珊

编  辑 | 凌  霄

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