中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加强数字政府建设作为数字中国建设的基础性和先导性工程，对加快转变政府职能，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。

当前，我国数字政府在政策、服务、数据、技术和底座等方面，已呈现一体化发展态势。站在“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的历史方位，以数字政府一体化建设全面引领驱动数字化发展，时机已然成熟，建设协同高效的整体型政府需求迫切，数字政府一体化建设迎来重要窗口期。基于此，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）成立项目组，编写了《数字政府一体化建设白皮书（2024年）》。

白皮书系统研判了数字政府一体化发展态势，明确提出了“数字政府一体化”的建设理念，构建了“1122”的总体框架，阐述了数字政府一体化建设的六大方面实施要点，立足省域、区域和国家三大空间视角提出了数字政府一体化建设的三大推进策略，以期为国家统筹推进数字政府一体化建设提供顶层架构建议，为地方政府组织实施各项工作提供方向与策略，为社会各界广泛参与数字政府建设指明途径。

白皮书核心观点

1. 我国数字政府建设全面呈现一体化发展态势。从政策沿革看，数字政府建设正从宏观到微观推进一体化建设布局；从服务方式看，政府数字履职应用日益趋向一体化协同联动；从数据资源看，全国一体化政务大数据体系加快形成；从技术特征看，数字技术全面赋能加速一体化融合；从底座建设看，设施部署明显趋向一体化共用格局。

2. 推进数字政府一体化建设具有三大理论价值。一是有利于推动政府履职协同化，持续增进民生福祉；二是有利于增强行政管理效能，驱动经济高质量发展；三是有利于激发改革创新活力，分享数字中国发展经验。

3. 数字政府一体化建设要注重“三大转变”。一是机制层面由各自为战转为规范统一，二是业务层面由条块分割转为整体协同，三是技术层面由被动响应转为主动求变。

来源：中国信通院

4. 数字政府一体化建设要注重六大方面实施要点。一是体制机制统筹化部署，二是履职场景协同化设计，三是政务数据一体化布局，四是平台支撑集约化建设，五是运维运营长效化运作，六是安全防护体系化保障。

来源：中国信通院

5. “有序组织、分类推进”推进数字政府一体化。以“省市统筹、赋能基层”加快省域一体化，以“跨域协调、民生先行”推进区域一体化，以“全局部署、点面结合”渐进全国一体化。

报告目录

一、数字政府已呈现一体化发展态势

（一）政策：从宏观到微观推进一体化布局

（二）服务：政府数字履职应用一体化协同

（三）数据：政务数据体系建设一体化部署

（四）技术：数字技术赋能加速一体化融合

（五）底座：设施部署明显趋向一体化共用

二、数字政府一体化建设的价值内涵

（一）数字政府一体化建设的价值

（二）数字政府一体化建设的内涵

三、数字政府一体化建设的实施要点

（一）数字政府一体化建设的总体框架

（二）先决条件：体制机制统筹化部署

（三）关键抓手：履职场景协同化设计

（四）协同根基：政务数据一体化布局

（五）降本增效：平台支撑集约化建设

（六）长期好用：运维运营长效化运作

（七）红线底线：安全防护体系化保障

四、数字政府一体化建设的策略建议

（一）“省市统筹、赋能基层”，加快省域一体化

（二）“跨域协调、民生先行”，推进区域一体化

（三）“全局部署、点面结合”，渐进全国一体化

主要专家简介

中国信通院产业与规划研究所高级工程师

 张佳宁 

主要从事数字政府、智慧城市、区块链等领域研究，支撑国办、工信部、网信办等政策研究与制定，牵头和参与多个省市地区数字化转型规划设计工作。

中国信通院产业与规划研究所工程师

胡穆

主要从事数字政府、智慧城市、数字经济等领域工作，支撑网信办、工信部以及多项省部级课题研究及顶层设计工作，参与多个省市地区城市数字化转型规划。

中国信通院产业与规划研究所数字孪生与城市数字化研究部主任工程师，高级工程师

路博 

主要负责产业与规划研究所业务平台建设工作，拥有发明专利11项，发表核心期刊两篇，平台成果支撑网信办、工信部以及多个省市数字化发展相关工作，参与辽宁数字政府、数字广西、广西数字住建等项目。

中国信通院广州智慧城市研究院工程师

黄思齐

主要从事数字政府、智慧城市、新基建等领域研究，支撑网信办基层智慧治理相关课题研究及多个省市地区数字化发展相关工作。

其他参与撰写专家

刘柳 中国信通院政策与经济研究所工程师

杨媛 中国信通院政策与经济研究所工程师

单莉莉 中国信通院产业与规划研究工程师

乔予思 中国信通院政务服务中心工程师

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撰写团队联系方式：

中国信通院

产业与规划研究所

张佳宁

17710652363

zhangjianing@caict.ac.cn

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校  审 | 谨  言、珊  珊

编  辑 | 凌  霄

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