自新中国成立以来，党中央、国务院、全国人大、教育部、国家体育总局、全国体育总会、共青团中央、卫生部等部门出台、颁布了一系列有关学校体育的政策、法规（据查询粗略统计，1949年—2016年共出台涉及学校体育文件159份），主要涉及学生体质健康、学校体育课程、课外体育活动、学校体育竞赛、高水平运动队、体育场地设施和学校体育安全。从数量上看，涉及学生体质健康、学校体育课程、课外体育活动的政策、法规远多于其他领域。可见，党和国家历来对学校体育，对青少年学生体质健康非常重视。

然而，时代发展到今天，我们仍然看到学校体育诸多问题，如教育部王登峰司长总结的“学生在长达14年1400多学时的体育课上却学不会运动技能”；国家教育部相关数据也显示，我国青少年学生体质下滑并没有得到很好遏制，尤其是大学生体质状况堪忧；我国体育教师缺编30万；场地不足，资金短缺；体育课时得不到保证，经常被挪做他用，有的学校毕业年级干脆取消体育课，学生体育锻炼的时间无法得到保证等。再如南京理工大学动商研究中心主任王宗平教授总结的“三无七不”、“温柔”体育课等。这些问题的存在，人们不仅要问，党和国家这么重视学校体育，为什么这么多文件政策却管不好学校体育？！

宏观上看，党和国家出台的学校体育法规文件政策，从不同时期给我国学校体育指明了方向，提出了明确的要求，规范了学校体育行为，这对学校体育法制化建设具有重要的积极意义。尤其是2007年中共中央、国务院基于1985年--2005年我国学生体质水平持续下滑而制定和颁布实施的《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（7号文）和2012年国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》（53号文），对有效遏制学生体质的下滑具有极强的实践操作意义，是学校体育的纲领性文件，体现了党中央对我国青少年体质健康工作的高度重视和有效遏制学生体质下滑的坚定信念，对于促进学生体质健康发展起到了积极的促进作用。

从微观视角来分析，这些文件政策更多是方向性的，实效操作性较为模糊。最主要的是缺乏评价机制和评价体系，缺乏监管和问责机制。“学校体育出现的问题，长时间得不到治理、解决，就是因为评价机制不行，无论是对学生的评价，对学校的评价，还是对政府的评价，都没有完善和完整，这也导致了学校体育做与不做一个样、做好与做差一个样的现实存在”（刘海元《27号文》解读）；另外，“重文轻武”的传统观念，应试模式的教育体制以及选拔人才的考试制度和当前整个社会的功利化使然，这些都对发展学校体育带来很大阻力。在很多学校现实办学中，体育仍然问题多多，还没有摆脱“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现实囧状。

但我们也欣喜的看到，近年来党和国家颁布的文件在改变这一现状。如2016年上半年出台颁布的《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（27号文），明确了强化学校体育和教育现代化的关联性，学校体育与建设健康中国和人力资源强国紧密性，对学校体育的各项工作尤其是体育课做了刚性要求，如第一次提出完善课程应该有怎么样的主导思想，即是“以培养学生兴趣、养成锻炼习惯、掌握运动技能、增强学生体质为主线”，提出“体育教学要加强健康知识教育，注重运动技能学习，科学安排运动负荷，重视实践练习。”的体育教学要求等，更重要的是提出了学校体育工作的评价体系和问责机制。

社会在发展进步，学校体育工作的推动，亟待学校、家庭、政府部门和社会各界形成合力。随着党和国家健康中国建设，对青少年体质和学校体育越发重视以及我国教育改革的不断深入，我们有理由相信，学校体育的政策文件一定会生根发芽，开花结果。我们也有理由相信，只要我们依据文件政策，加强学习，提高本领，真抓实干，学校体育也一定会迎来真正的春天。