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中央重大政策立法

一、最高法发布商标授权确权司法解释

2017年1月11日，最高人民法院举办新闻发布会公布了《最高人民法院关于审理商标授权确权行政案件若干问题的规定》，2017年3月1日起施行。该规定共31条，主要涉及审查范围、显著特征判断、驰名商标保护、著作权、姓名权等在先权利保护等实体内容，以及违反法定程序、一事不再理等程序内容，对商标授权确权行政案件所涉及的重要问题和审判实践中的难点问题进行了明确。发布会同时发布了5个相关案例：“中国劲酒”案，“海棠湾”案，“新东阳及图”案，“乔丹”案，“邦德007”案。

二、司法部等印发《关于发展涉外法律服务业的意见》

司法部、外交部、商务部、国务院法制办公室日前印发了《关于发展涉外法律服务业的意见》。该意见共分5部分15条，全面提出了发展涉外法律服务业的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和主要措施。意见提出6项主要措施。一是健全完善扶持保障政策。二是进一步建设涉外法律服务机构。三是发展壮大涉外法律服务队伍。四是健全涉外法律服务方式。五是提高涉外法律服务质量。六是稳步推进法律服务业开放。

三、国务院常务会议确定规范发展区域性股权市场的政策措施

国务院总理李克强1月11日主持召开国务院常务会议，确定规范发展区域性股权市场的政策措施，拓宽中小微企业融资渠道。会议确定，一是促进区域性股权市场在规范中发展，发挥其主要服务所在省级行政区域内中小微企业的积极作用。二是各省（区、市）和计划单列市区域性股权市场由1家机构负责运营。三是实行合格投资者制度。参与区域性股权市场交易的，应当是依法设立且具备一定条件的法人机构、合伙企业以及具备较强风险承受能力和一定规模金融资产的自然人等。四是齐抓共管落实监管责任。省级人民政府负责按规定对区域性股权市场实施监管，并承担风险处置责任。证监会负责对发行证券的范围、交易方式、持有人数量等制定规则，并对监管工作进行指导、协调和服务。

四、司法部印发《2016—2020年监狱戒毒人民警察队伍建设规划纲要》

司法部印发《2016—2020年监狱戒毒人民警察队伍建设规划纲要》（以下简称《纲要》），对当前和今后一个时期监狱戒毒人民警察队伍建设工作作出部署。《纲要》强调，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示，深入贯彻落实中共中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》和司法部《关于新形势下加强司法行政队伍建设的意见》，紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务，按照“五个过硬”的总要求，坚持中国特色社会主义政法队伍正规化、专业化、职业化方向，深入推进思想政治建设、业务能力建设、纪律作风建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的监狱戒毒人民警察队伍。

五、严厉打击选择性别人工终止妊娠行为

国务院印发《“十三五”卫生与健康规划》。《规划》提出，将完善计划生育政策。对于非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，将严厉打击，综合治理出生人口性别比偏高问题。

六、最高法：自贸区可设专门法庭审涉自贸区案

1月9日，最高人民法院发布《关于为自由贸易试验区建设提供司法保障的意见》（下称《意见》）明确提出，自贸试验区所在地基层法院可以根据受理案件的数量、种类、性质等实际情况设立专门法庭或合议庭，审理涉自贸试验区案件，积累审判经验，统一裁判尺度，鼓励各级法院在总结审判经验的基础上，形成符合地域特点的审判机制。

七、交通运输部：网约车平台须加密保护乘客电话

交通运输部公布网约车运营服务规范的相关标准《网络预约出租汽车运营服务规范》。规范明确了系列保护乘客安全和隐私的措施：网约车平台应该有效保护乘客隐私，对乘客电话号码进行加密；网约车应安装应急报警装置，设置一键呼叫功能；确保线上提供的驾驶员与实际服务的驾驶员一致等。同时，对于服务过程中发生的安全责任事故，网约车公司应承担先行赔付责任。

八、最高检、军委政法委联合出台意见 严惩危害国防利益违法犯罪

最高人民检察院和中央军委政法委员会联合下发《关于进一步加强和完善军事检察机关与地方检察机关协作工作的意见》。《意见》强调，严厉打击冒充军人招摇撞骗，伪造、买卖武装部队公文、证件、印章等危害国防利益的犯罪活动，依法维护军人军属合法权益。《意见》对2012年7月26日最高检和原解放军总政治部联合下发的《关于加强军事检察机关与地方检察机关协作工作的意见》作出修订完善。《意见》要求，地方检察院和军事检察院要进一步增强使命感和责任感，努力增强协作工作的主动性、实效性，不断推进检察工作改革创新，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦强军梦提供有力司法保障。

九、最高检将重点监督侦查机关以刑事手段插手经济纠纷

最高检出台《最高人民检察院关于充分履行检察职能加强产权司法保护的意见》，明确提出将进一步强化刑事诉讼监督，保障涉案产权主体的合法权益，加大对该立不立、不该立乱立等执法不严、司法不公问题的监督纠正力度，坚决纠正刑讯逼供、非法取证、漏捕漏诉、滥用强制措施、查封扣押冻结财物不当等侦查违法行为。

十、排污费转为环保税：增强执法刚性 减少地方干预

全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国环境保护税法》，并将于2018年1月1日开始实施。环保税，由此成为我国的第十八个税种。征收环保税，可以倒逼高污染、高能耗的企业转型升级，推动经济结构调整和发展方式转变。同时，环保税法与环境保护法有效衔接，纳税人除履行纳税义务缴纳环保税外，还要按照环境保护法的规定，对所造成的环境损害依法承担责任。

十一、中共中央国务院出台意见推进防灾减灾救灾体制机制改革

新华社10日受权发布《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，《意见》明确提出要坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

十二、中成药新规：风油精不叫“精”，云南白药不提云南？

新年伊始，中成药迎来“改名大战”！国家食药监总局印发的《中成药通用名称命名技术指导原则（征求意见稿）》引起业界很大关注。其指导原则不仅适用于中药新药的命名，也适用于对原有中成药不规范命名的规范，对于沿用已久的药名，如须改动，可列出其曾用名作为过渡，过渡时间应按国务院药品监督管理部门的有关规定执行。指出中成药不应用“宝”“灵”“精”“强力”“速效”等夸大用词，“御制”“秘制”等溢美之词也被列入了中成药名字“黑名单”，或有万余种产品面临洗牌。

地方重大政策立法

一、成都知识产权审判庭正式揭牌

1月9日，成都知识产权审判庭经最高人民法院和四川省委编办批准正式揭牌。成都知识产权审判庭主要跨区域受理全省范围内有关专利、植物新品种、集成电路布图设计、商业秘密、计算机软件、驰名商标认定以及垄断纠纷等专业技术性较强的第一审知识产权民事和行政案件；发生在成都市辖区内有关商标、著作权、不正当竞争、技术合同纠纷的第一审知识产权民事、行政案件（由最高人民法院授予管辖权的基层人民法院管辖的上述第一审知识产权民事、行政案件除外）；不服成都市辖区内基层人民法院审理的第一审知识产权民事、行政、刑事案件的上诉案件。

二、山西立法保护汾河流域生态 严格限制地下水开采

山西省十二届人大常委会第三十四次会议表决通过了《山西省汾河流域生态修复与保护条例》，条例自2017年3月1日起施行，意味着汾河流域生态修复和保护将有法可依。条例明确，县级以上人民政府应当将汾河流域生态修复与保护工作纳入国民经济和社会发展规划，建立专项资金，逐步增加财政资金投入，并组织实施。各级人民政府应按国家规定设立河长，实行河长负责制。同时，汾河流域生态修复与保护实行目标责任制，目标任务完成情况纳入政府及其有关部门年度目标责任考核内容，考核结果向社会公布。

三、太原：低保户脱贫后可再享受6个月低保待遇

太原出台《太原市社会救助服务脱贫攻坚“2017年行动计划”》，规定年度脱贫且退出低保的家庭，可按原低保待遇再享受六个月的过渡期政策，以保障其稳定脱贫。计划明确，2017年太原市将进一步降低救助门槛，扩大救助范围。对建档立卡户中在外务工人员，将分等级扣减生活成本后核算家庭收入，在县级城市打工每月扣减500元，中西部市级城市每月扣减800元，东部地区、珠三角、长三角及北上广深等发达城市，每月扣减1200元。

四、上海推行食品安全最严标准 消费者可看后厨“直播”

打造“互联网+明厨亮灶”升级版，消费者可看餐厅后厨“直播”;在全国率先实现地沟油“产、收、运、处”全程闭环监管，更多公交车将使用地沟油转化燃料……食品安全将是上海2017年的重点整治项目。《上海市实施办法（修订草案）》已三审通过，许多条款比对国家法均予“顶格”处理，体现上海的“最严”标准。

五、天津高院出台办法构建教官聘任管理机制

为全面落实“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”战略任务，近日，天津市高级人民法院出台《天津法院教官聘任及管理办法（试行）》，通过构建教官聘任管理机制，进一步增强教学的针对性和实效性，提升干部队伍培训水平。

六、安徽出台实施意见 闲置资源可登记为众创空间

安徽省工商行政管理局出台关于《加快全省众创空间建设促进大众创新创业的意见》，鼓励各地盘活和利用闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施等资源，改造和建设成为各类众创空间。其中，对创业初期尚不具备或不需要实体办公条件的创新创业主体，可利用众创空间内的集中登记地作为其经营场所办理登记。

典型案例、大案、要案

一、北京检方提起首批环境诉讼案

北京市一中院受理了北京市检察院第一分院诉北京科技园建设（集团）股份有限公司环境污染责任纠纷一案。记者了解到，本案是北京市首批由检察院提起的三起环境公益诉讼之一。

检方在起诉书中称，去年3月17日，昌平区环保局调查发现，北京科技园建设（集团）股份有限公司（以下简称北科建公司）开发建设的“领秀慧谷”小区项目未配套建设水污染防治设施，未将排污管道接入市政管网，就将小区投入使用，并直接排放未经处理的超标水污染物。同年8月18日，北京市环保局作出《行政处罚决定书》，责令该项目停止使用，并处以罚款30万元。8月22日，昌平区环保局作出《行政处罚决定书》，对北科建公司处以2000余万元的罚款。

检方认为，北科建公司的行为致城市水体污染，影响居民居住环境，依照我国《环境保护法》、《侵权责任法》的相关规定，应当承担环境侵权责任。现依据《民事诉讼法》及《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》等规定，向法院提起诉讼，要求判令被告立即停止超标排放水污染物；采取有效措施恢复环境原状或承担生态环境修复费358万余元。

市一中院在收到起诉书及证据材料后，经审查认为，起诉符合规定，决定立案受理，目前该案正在审理当中。记者还了解到，另外两起由北京市检察院第四分院提起的环境公益诉讼案件，在市四中院立案审理。

二、辽宁首例适用“认罪认罚从宽制度”案宣判

1月12日，辽宁省大连市甘井子区人民法院对被告人钟某涉嫌交通肇事罪一案进行开庭审理并当庭进行宣判，被告人钟某被判处有期徒刑七个月，缓刑一年。宣判后被告人表示：服从一审判决，不提起上诉。这起普通的刑事案件，是辽宁全省首例适用“认罪认罚从宽制度”案件。

去年9月3日，十二届全国人大常委会第二十二次会议审议通过了《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定（草案）》（以下简称“决定（草案）”），同意“两高”从翌日起在北上广深等18个城市开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作，包括辽宁沈阳和大连。

据审理此案的承办法官娄玉珍介绍，按照“两高”提交的“决定（草案）”规定，认罪认罚从宽试点的案件，应符合“自愿如实供述；对指控的犯罪事实没有异议；同意量刑建议；签署具结书”4个前提条件。钟某涉嫌交通肇事罪一案完全符合‘两高’的相关规定，所以我们做出了从轻从宽处罚。

三、北京海关破获2.5亿元进口香水走私案

记者从北京海关获悉，经过近8个月侦办，该关成功破获北京某公司走私进口香水案，抓捕犯罪嫌疑人3名，扣押非法所得人民币4400余万元。目前初步认定，该公司逃避海关监管，以低报价格走私进口香水货值2.5亿元，涉嫌偷逃税款5600余万元。