【来源】北大法律信息网、北大法宝法律法规库、北大法宝司法案例库

【声明】本文由北大法宝编写，转载请注明来源。

中央重大政策立法

一、《中华人民共和国法官法》修订

《中华人民共和国法官法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2019年4月23日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国法官法》公布，自2019年10月1日起施行。

二、《中华人民共和国检察官法》修订

《中华人民共和国检察官法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2019年4月23日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国检察官法》公布，自2019年10月1日起施行。

三、《中华人民共和国建筑法》等八部法律修订

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2019年4月23日通过，现予公布，《中华人民共和国商标法》的修改条款自2019年11月1日起施行，其他法律的修改条款自本决定公布之日起施行。

四、农业农村部办公厅印发《奶业品牌提升实施方案》

农业农村部官网消息，为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》和农业农村部等9部委《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，提升奶业品牌化水平，农业农村部制定了《奶业品牌提升实施方案》，并于近日印发。根据上述实施方案，力争到2025年，我国奶业品牌化水平显著提高，品牌市场占有率、消费者信任度明显提升，品牌带动产业发展和效益提升作用明显增强。奶业品牌建设与奶业振兴发展紧密结合，形成创品牌、推品牌、护品牌的品牌发展机制，培育出一批具有影响力的产品品牌、企业品牌和区域公用品牌，使国产奶业品牌深入人心。

五、司法部关于修改《律师和律师事务所执业证书管理办法》的决定

为贯彻落实《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号），保障全国一体化在线政务服务平台上线运行，推进政务服务“一网通办”，司法部决定将《律师和律师事务所执业证书管理办法》（司法部令第119号）第六条第二款修改为：“执业证书应当加盖发证机关印章。”

六、农业农村部“三项制度”推进农业综合执法

农业农村部印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，明确了推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的目标要求和主要任务，要求各级农业农村主管部门加强制度建设、队伍建设、培训宣传以及条件保障，确保“三项制度”落实到位。

七、5月1日起对芬太尼类物质实施整类列管（权威发布）

4月1日，公安部、国家卫生健康委员会、国家药品监督管理局联合发布《关于将芬太尼类物质列入非药用类麻醉药品和精神药品管制品种增补目录的公告》。国务院新闻办举行新闻发布会，国家禁毒委员会副主任、公安部反恐专员刘跃进和国家卫生健康委员会副主任王贺胜、国家药品监督管理局副局长陈时飞介绍有关情况并回答记者提问。根据《麻醉药品和精神药品管理条例》《非药用类麻醉药品和精神药品列管办法》有关规定，公安部、国家卫生健康委员会、国家药品监督管理局决定将芬太尼类物质列入《非药用类麻醉药品和精神药品管制品种增补目录》。“芬太尼类物质”是指化学结构与芬太尼相比，符合以下一个或多个条件的物质：一、使用其他酰基替代丙酰基；二、使用任何取代或未取代的单环芳香基团替代与氮原子直接相连的苯基；三、哌啶环上存在烷基、烯基、烷氧基、酯基、醚基、羟基、卤素、卤代烷基、氨基及硝基等取代基；四、使用其他任意基团（氢原子除外）替代苯乙基。

八、国家发改委交通部联合印发《国家物流枢纽网络建设方案》

为贯彻落实党中央、国务院关于加强物流等基础设施网络建设的决策部署，科学推动《国家物流枢纽布局和建设规划》（发改经贸〔2018〕1886号）确定的2019-2020年建设目标实现，近日，国家发展改革委、交通运输部联合印发了《国家物流枢纽网络建设实施方案（2019-2020年）》（发改经贸〔2019〕578号，简称《实施方案》）。《实施方案》明确了国家物流枢纽网络建设的总体要求、重点工作、申报基本条件、实施程序和组织保障等，进一步加强对地方相关政府部门和国家物流枢纽承载城市的工作指导。《实施方案》的印发，标志着国家物流枢纽布局和建设工作全面启动。

九、国务院办公厅关于同意建立 疫苗管理部际联席会议制度的函

为加强部门间协调配合，进一步提升疫苗管理能力水平，形成权责清晰、运行高效的疫苗管理体系，经国务院同意，建立疫苗管理部际联席会议（以下简称联席会议）制度。在党中央、国务院领导下，统筹研究疫苗产业布局、行业规划、生产流通、质量安全、供应储备、预防接种、补偿赔偿等重大问题，加快推进疫苗技术创新、工艺优化和产业升级；定期分析疫苗安全形势，会商研判疫苗案件办理、信息发布，组织制定疫苗安全事件应急预案；提出加强和改进疫苗工作的意见，推进监管能力建设和监管方式创新；完成党中央、国务院交办的其他事项。

十、内地与香港签署仲裁程序协助保全安排

4月2日下午，最高人民法院和香港特别行政区政府律政司在香港特区签署《关于内地与香港特别行政区法院就仲裁程序相互协助保全的安排》。最高人民法院副院长杨万明、香港特区政府律政司司长郑若骅分别代表双方在文件上签字。这是自香港回归祖国以来，内地与香港商签的第七项司法协助安排，也是内地与其他法域签署的第一份有关仲裁保全协助的文件，标志着两地在“一国两制”方针下实现了更加紧密的司法协助。

十一、国务院常务会议通过一批法律修正案草案

国务院总理李克强4月3日主持召开国务院常务会议，确定今年降低政府性收费和经营服务性收费的措施，进一步为企业和群众减负；决定下调对进境物品征收的行邮税税率，促进扩大进口和消费；配合外商投资法实施、适应优化营商环境需要，通过一批法律修正案草案；听取药品集中采购、短缺药供应及医疗救助工作汇报，要求更多让群众在用药就医上受益。

十二、国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》

4月4日消息，日前，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》（以下简称《方案》），强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹考虑降低社会保险费率、完善社会保险制度、稳步推进社会保险费征收体制改革，确保企业特别是小微企业社会保险缴费负担有实质性下降，确保职工各项社会保险待遇不受影响、按时足额支付。

十三、超大特大城市今年将调整积分落户政策

4月8日，国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》。《任务》中要求，超大特大城市调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目。

十四、李克强签署国务院令 公布《国务院关于修改部分行政法规的决定》

国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于修改部分行政法规的决定》（以下简称《决定》），自公布之日起施行。《决定》指出，为了依法推进简政放权、放管结合、优化服务改革，深入推进“互联网+政务服务”和政务服务“一网通办”，国务院对与政务服务“一网通办”不相适应的有关行政法规进行了清理，对6部行政法规的部分条款予以修改。

十五、中共中央完成党内法规和规范性文件第二次集中清理工作

《中共中央关于废止、宣布失效和修改部分党内法规和规范性文件的决定》日前发布。《决定》的发布，标志着2018年11月部署开展的中央党内法规和规范性文件第二次集中清理工作圆满完成。

十六、《碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿）》公开征求意见

记者从生态环境部获悉，按照生态环境部制定的《碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）规定，重点排放单位违反《条例》规定，逾期拒不改正的，将被处5万元以上20万元以下罚款。

十七、退役军人事务部印发通知 规范悬挂光荣牌工作

退役军人事务部印发《关于规范为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作的通知》，要求各地规范悬挂光荣牌工作，确保好事做好。记者从退役军人事务部获悉，自国务院印发《为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作实施办法》（以下简称《实施办法》）以来，各地各级政府高度重视，迅速行动，有序推进。截至4月上旬，全国各地已为2000余万户家庭悬挂了光荣牌，弘扬了拥军优属的光荣传统、营造了全社会尊崇军人职业的浓厚氛围。但是，在光荣牌悬挂过程中也暴露出一些问题，如个别地区让对象自行领取光荣牌、不为户籍不在本地的长住对象悬挂光荣牌、仪式感和宣传不够等，影响了工作效果和对象的满意度。

十八、李克强签署国务院令 公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》

国务院总理李克强签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》，自2019年5月15日起施行。党中央、国务院高度重视政务公开工作。自2008年5月1日起施行的条例对于推进我国政务公开，保障人民群众依法获取政府信息，促进政府职能转变、建设法治政府，发挥了积极作用。随着改革的深入和社会信息化的快速发展，条例在实施过程中遇到一些新情况、新问题，有必要修改完善。

十九、中共中央印发《中国共产党党组工作条例》

中共中央印发了修订后的《中国共产党党组工作条例》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。通知指出，2015年6月中共中央印发的《中国共产党党组工作条例（试行）》，对推进党组工作制度化、规范化、程序化发挥了重要作用。党的十九大党章修正案对党组职责作了充实，进一步明确了党组管党治党的政治责任。党中央根据新的形势、任务和要求，对条例予以修订完善。

二十、中央军委主席习近平签署命令发布新修订的《中国人民解放军预防犯罪工作条例》

中央军委主席习近平签署命令，发布新修订的《中国人民解放军预防犯罪工作条例》，自2019年5月1日起施行。新修订的《条例》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，全面深入贯彻军委主席负责制，围绕新时代军队使命任务，坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，聚焦服务备战打仗，深刻把握预防犯罪工作特点规律，科学规范预防犯罪工作基本任务、职责分工、主要措施、工作制度、防范重点，对于维护部队高度集中统一和安全稳定、巩固和提高战斗力、圆满完成各项工作任务具有十分重要的意义。

二十一、科技部及教育部印发《关于促进国家大学科技园创新发展的指导意见》

据科技部官网4月15日消息，为深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业万众创新纵深发展，激发高校创新主体的积极性和创造性，充分发挥好国家大学科技园的重要作用，科技部会同教育部研究制定了《关于促进国家大学科技园创新发展的指导意见》，该文件于印发。

二十二、生产、销售假劣疫苗，罚款标准拟提至3000万

疫苗管理法草案今日提交十三届全国人大常委会十次会议再次审议。生产销售假劣疫苗最高可罚3000万，疫苗不同于一般药品，直接关系公共安全。有常委会组成人员、地方和公众提出，应加大对违法行为的惩处力度，提高违法成本。二审稿作出修改，对生产、销售假劣疫苗、申请疫苗注册提供虚假数据以及违反药品相关质量管理规范等违法行为，提高罚款额度。

二十三、全国人大常委会第三次审议证券法修订草案

证券法修订草案20日提请十三届全国人大常委会第十次会议审议，这项在资本市场上备受关注的法律草案由最高立法机关进行第三次审议。与草案二审稿相比，三审稿重点是根据股票发行注册制改革试点的进展情况，增加关于科创板注册制的相关规定，同时根据资本市场改革发展的实际情况，对其他相关制度进行适当修改完善。

二十四、我国法院审理技术类知识产权案件将全面施行技术调查官制度

最高人民法院26日公布《最高人民法院关于技术调查官参与知识产权案件诉讼活动的若干规定》，明确审理技术类知识产权案件的人民法院将施行技术调查官制度。该规定将于2019年5月1日施行。

二十五、证券法修订草案等5部法律草案开始公开征求意见

证券法修订草案三次审议稿、疫苗管理法草案二次审议稿、药品管理法修订草案、民法典物权编草案二次审议稿、民法典人格权编草案二次审议稿等5部法律草案，26日晚在中国人大网公布，开始公开征求社会各界意见。征求意见截至今年5月25日。

二十六、最高法出台公司法司法解释（五）

最高人民法院发布《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（五）》（以下简称《规定》，全文见三版），就股东权益保护等纠纷案件适用法律问题作出规定。

营商环境是一个国家的重要软实力、核心竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，为市场主体添活力，为人民群众增便利。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境。习近平总书记2018年在博鳌亚洲论坛年会开幕式讲话时指出，营商环境就像空气，只有空气清新了才能吸引更多投资，要创造更具吸引力的营商环境。李克强总理在2019年国务院政府工作报告中提出，要激发市场主体活力，着力优化营商环境，深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。要推动改革开放取得新的重大成果，善用高水平开放倒逼深化改革，提升市场化法治化营商环境。

二十七、民法典物权编草案二审 聚焦物业管理难题

4月20日，《民法典物权编（草案）》二审稿提请第十三届全国人大常委会第十次会议审议。针对群众普遍反映的业主大会、业主委员会成立难，公共维修资金使用难，以及物业管理不规范、业主维权难等问题，草案二审稿作出回应。与会人员在审议时认为草案还有进一步完善的空间。

地方重大政策立法

一、江西：省委出台三十条措施大力为基层减负

3月29日，江西省委印发《关于力戒形式主义为基层减负的三十条措施》，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，拿出有效管用的整治措施，大力为基层松绑减负、激励广大干部担当作为，加快推进江西高质量跨越式发展。

二、北京市教育委员会关于2019年义务教育阶段入学工作的意见

根据《中华人民共和国义务教育法》《北京市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》等法律法规，按照教育部关于义务教育免试就近入学工作总体部署，为依法保障本市适龄儿童少年平等接受义务教育权利，经市政府批准，现就2019年本市义务教育阶段入学工作提出如下意见，请各区结合实际认真贯彻执行。

三、福建出台就业补助资金管理办法 提高补贴标准

为落实就业优先政策，福建省出台就业补助资金管理办法，更加注重简便利民、支持职业培训以及扶持困难群体。根据办法，提高就业技能培训和创业培训补贴标准，支持各地精准对接产业发展需求和受教育者需求，定期发布重点产业职业培训需求指导目录，对指导目录内的职业培训，可在20%幅度内适当提高培训补贴标准。

四、济南将修订养犬管理规定 专家建议建物业协助考核制

文明城市里，文明养犬也是不可或缺的内容。针对不文明养犬现象，济南公安部门也在推进养犬管理法规的修订，完善管理措施，明确各个部门的职责。也有专家建议让物业协助管理并纳入考核，动员社会各个层面共同参与到不文明养犬的整治中。

五、《陕西省公共文化服务保障条例》表决通过

为进一步推进我省公共文化服务体系建设，保障人民群众基本文化权益，3月29日，陕西省十三届人大常委会第十次会议表决通过《陕西省公共文化服务保障条例》，本条例自2019年7月1日起施行。

六、海南设立热带雨林国家公园管理机构

4月1日，海南热带雨林国家公园管理局在海南省陵水黎族自治县吊罗山揭牌成立，这标志着海南热带雨林国家公园试点工作取得阶段性成果。海南热带雨林国家公园体制试点区位于海南岛中部山区，东起吊罗山国家森林公园，西至尖峰岭国家级自然保护区，南自保亭县毛感乡，北至黎母山省级自然保护区，总面积4400余平方公里，约占海南岛陆域面积的七分之一。范围涉及五指山、琼中、白沙、保亭、乐东、东方、昌江、陵水、万宁9个市县，包括五指山、鹦哥岭、尖峰岭、霸王岭、吊罗山等5个国家级自然保护区和佳西等3个省级自然保护区，黎母山等4个国家森林公园，阿陀岭等6个省级森林公园及相关的国有林场。

七、《天津市文明行为促进条例》亮点解读

以制定文明行为促进条例这一小切口，解决建设文明幸福现代化天津的大问题。3月29日，市十七届人大常委会第九次会议表决通过了《天津市文明行为促进条例》，将于2019年5月1日起施行。条例从文明行为基本规范入手，以法治的刚性和硬度推动文明生活方式和文明行为习惯的养成，与先前出台的《天津市促进精神文明建设条例》《天津市志愿服务条例》等地方性法规，共同构成了我市精神文明建设的制度保障。

八、山东：年底前政府部门全部接入政务信息系统

山东省人民政府办公厅印发《山东省数字政府建设实施方案（2019-2022年）》，提出扩大政务数据共享开放，2019年底前实现政府部门全部接入政务信息系统，2020年底前主要公共服务企事业单位按需接入。

九、黑龙江省建立优化营商环境联席会议制度

为深入贯彻落实省委省政府优化营商环境工作部署，加强省营商环境建设监督工作的组织领导，形成工作合力，我省建立优化营商环境联席会议制度。这是记者在9日召开的全省营商环境建设监督系统工作会议上获悉的。会议当天，作为我省全新的政府直属机构，来自各市（地）营商环境建设监督局班子成员，各县（市）营商环境建设监督局主要负责人，省局机关全体干部，直属单位班子成员及各处室主要负责人210人，集体公开亮相。会上对全省“放管服”改革进行专题辅导，并印发了《关于建立黑龙江省优化营商环境联席会议制度的通知》，哈尔滨市、齐齐哈尔市、桦南县作了典型经验交流。

十、山东省委、省政府印发《关于“担当作为、狠抓落实”重点任务的实施方案》

今年全省各级各部门（单位）会议数量减少1／3以上，制发文件数量减少1／3以上，制发简报数量减少1／3以上；省直各部门（单位）今年要求基层上报的报表材料一律压减50％以上；今年全省对基层单位的各类督查减少50％以上……省委、省政府印发《关于“担当作为、狠抓落实”重点任务的实施方案》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

十一、安徽省积极实行《公民举报黑恶势力犯罪奖励办法》

4月12日，记者从省扫黑办、省政府新闻办举办的扫黑除恶专项斗争新闻发布会上获悉，为拓宽涉黑涉恶线索来源渠道，激发群众参与打击黑恶势力犯罪的积极性，我省积极实行了《安徽省公民举报黑恶势力犯罪奖励办法（试行）》。

十二、江苏：不动产登记高效便捷，保护合法权益

《江苏省不动产登记条例》将于5月1日起施行。12日，省人大常委会在宁召开贯彻实施《江苏省不动产登记条例》座谈会。围绕如何实施好这一全国首部不动产登记省级地方性法规，各地各有关部门座谈讨论认为，要加强协作沟通，进行全流程优化，压缩办理时间，构建便捷高效的不动产登记工作体系，让企业和群众在不动产登记改革中有更多获得感。

十三、重磅！北京新房将强制上保险 作为土地出让条件

4月15日，北京市住房城乡建设委、北京市地方金融监管局、中国银行保险监督管理委员会北京监管局联合起草了《北京市住房和城乡建设委员会北京市地方金融监督管理局中国银行保险监督管理委员会北京监管局关于印发<北京市住宅工程质量潜在缺陷保险暂行管理办法>的通知（征求意见稿）》，就《北京市住宅工程质量潜在缺陷保险暂行管理办法》（后简称为《管理办法》）公开征求意见，征求意见截止日期为4月22日。《管理办法》中最重要的一点是，住宅工程质量潜在缺陷险将覆盖新建、改建、扩建的住宅工程。其中新建的住宅工程项目，要在土地出让合同中，将投保工程质量潜在缺陷保险列为土地出让条件。

十四、云南：打造法治化国际化便利化营商环境

4月19日，省政府在昆明召开新闻发布会，就省委办公厅、省政府办公厅4月17日印发的《关于进一步优化营商环境的若干意见》（以下简称《若干意见》）和《云南省营商环境提升十大行动》（以下简称《十大行动》）作新闻发布及解读，回应社会关切。

十五、江苏：制定出台解决 形式主义突出问题为基层减负20条

发文和开会减少30%以上，需基层签订的责任状、填报的报表、使用的政务APP减少50%以上……为深入贯彻中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的决策部署，我省制定出台解决形式主义突出问题落实“基层减负年”的工作措施。4月28日，省委召开新闻发布会，发布该文件的相关情况。

十六、深圳公积金将出新规 公租房每月可提实际房租

深圳市住房公积金中心4月28日发布《深圳市住房公积金提取管理规定（征求意见稿）》和《关于进一步规范住房公积金贷款业务有关事项通知（征求意见稿）》，面向社会各界公开征求意见。新规对原提取、贷款政策进行了微调，主要包括租房提取额度将进行差异化安排、骗提职工将被限制提取以及实施联合惩戒，公租房每月可提实际房租等。

十七、河北人注意！电子社保卡来，功能都有这些

《关于全面开展电子社会保障卡应用工作的通知》（下称“《通知》”）近日印发。25日，人社部信息中心有关负责人解读该《通知》称，今年要在所有地市实现签发应用全国统一标准的电子社保卡，至少1亿人领取电子社保卡，所有地市均开通移动支付服务。

典型案例、大案、要案

一、最高人民法院对顾雏军等再审一案依法公开宣判

2019年4月10日，最高人民法院对原审被告人顾雏军等人虚报注册资本，违规披露、不披露重要信息，挪用资金再审一案进行公开宣判，判决撤销原判对顾雏军犯虚报注册资本罪，违规披露、不披露重要信息罪的定罪量刑部分和挪用资金罪的量刑部分，对顾雏军犯挪用资金罪改判有期徒刑五年；撤销原判对原审被告人张宏犯违规披露、不披露重要信息罪的定罪量刑部分，维持原判以挪用资金罪对张宏判处有期徒刑二年，缓刑二年的定罪量刑部分；对原审被告人姜宝军、刘义忠、张细汉、严友松、晏果茹、刘科均宣告无罪。

二、牡丹江“曹园”负责人曹波被采取刑事拘留强制措施

2日，记者从黑龙江省牡丹江市公安局获悉，牡丹江市森林公安局对黑龙江曹园文化投资有限公司法定代表人曹波、副总经理苏林芳，以涉嫌非法占用农用地、滥伐林木等罪，依法采取刑事拘留强制措施。

三、“推动中国法治进程十大行政诉讼典型案例”发布

由中国法学会行政法学研究会、中国政法大学法治政府研究院、法律出版社《中国法律评论》联合举办的“推动中国法治进程十大行政诉讼典型案例”发布会在北京举行。包括深圳贤成大厦注销清算案等在内的十起“民告官”案件入选。

四、“钱宝网”案一审公开开庭

2019年4月1日，江苏省南京市中级人民法院对被告人张小雷集资诈骗一案依法公开开庭审理。南京市人民检察院派员出庭支持公诉，被告人张小雷及其辩护人到庭参加诉讼。

五、陕西高院二审公开审理张扣扣杀人案

陕西省高级人民法院在汉中市中级人民法院依法公开开庭审理上诉人张扣扣故意杀人、故意毁坏财物一案并当庭宣判，裁定驳回张扣扣的上诉，维持汉中中院一审死刑判决；并依法报请最高人民法院核准。

六、全国首例广告短视频侵权案宣判 2分钟视频获赔50万

据北京市高级人民法院官方微信消息，全国首例广告使用短视频侵害著作权案一审宣判——2分钟短视频获赔50万。因认为其创作的2分钟短视频被擅用进行广告宣传，刘先生以侵害著作权为由将微信公众号及微博账号“一条”的运营商上海一条网络科技有限公司诉至法院，要求其赔礼道歉，并赔偿经济损失100万元及合理开支3.8万元。

欢迎扫码获取法宝介绍和试用

—更多内容—