作者为九三学社北京市城建委原副主任、政协西城区城建环保委原副主任

　　文化是一个城市的灵魂。在历史文化名城的有机更新中，如何理性科学地处置好特定历史文化遗存和环境，已成为现今“城市化”中普遍而敏感的课题。

　　北京“朝阜大街”由朝阳门外大街、景山前街、文津街、阜成门内大街等九段街所组成，全长7.4公里，整条路段自13世纪的元朝即已形成至今。

　　大街两侧文物古迹密集，目前共有各类级别的重点文物保护单位46处，其中列为世界级人类文明遗产项目1个，国家级文物保护单位8个。包括故宫、景山、广济寺、红楼、京师大学堂、鲁迅博物馆、元代留传至今的西四北一条至北八条的传统街区和四合院民居保护区等等。

　　朝阜大街凝聚了从元、明、清到近现代八百余年的历史文化遗产积淀，以其文化内涵之丰富、文物种类之全面、文物品位之高档、社会文化和经济功能潜力之巨大，实为世界上各城市之罕见。作家老舍先生曾把这条大街称为北京最美的大街。

　　北京市“十二五”规划提出再现朝阜大街美丽景观。北京市对文物保护进行了多方面研究，文物保护主管部门据此编制了相关条例，对文物单位的保护起到相当积极的作用。但朝阜大街的更新改造依然面临建设与保护如何协调等问题。

六大现状困扰“朝阜大街”

　　建设与保护相互协调这一老大难问题在现实中依然需要寻求不断破解。突出表现在，某些现行法规制约了文物保护单位的完整性。

例如，东岳庙是规模宏伟的道教寺庙，但朝阳门外大街规划80米宽，其山门正好在道路红线之内，山门被道路冲掉，钟鼓楼暴露在街面上，整个山门的完整性被破坏。

　　九三学社北京市城建委为此组织过调查，其调查报告指出，沿大街18个重点文物保护单位中有14个位于道路北侧，大部分门脸均在现定“规划道路红线”范围之内，如阜成门内大街规划红线宽60米，白塔寺山门在路内8.5米、历代帝王庙10米、广济寺17.5米、西什库教堂15米……若按现行规划道路红线宽度建设，大部分文物单位完整性将受破坏。

▲ 被80米宽朝阳门外大街红线切掉山门的东岳庙，钟鼓楼暴露在大街上

　　使用单位与文物单位存在管理使用矛盾。现存大部分文物单位由一些单位保管使用，由于某些部门的文物保护意识欠缺，超强度使用一定程度上危及对文物及环境的保护。

　　交通拥堵影响正常城市生活。尽管朝阜大街是在旧北京道路骨架基础上开辟出的一条线型弯曲、宽窄不一的旧城内横贯道路，依然承担了城内繁忙的交通负荷，每条车道每小时最大负荷千余辆，平均每分钟要通过十多辆汽车，东四、沙滩、西四、白塔寺等交叉口交通流量几乎整日超负荷。

　　分散建设难以形成整体面貌。随着北京旧城区的改建，大街两侧的地段正逐年拆建，除朝外及朝内两段大街已按既定规划红线拓宽，其余如翠花胡同、西黄城根、阜成门内等街区据了解也已分割给若干部门编制各自的蓝图，由于目前朝阜大街作为京城文化一条街的总体布局尚未出台有效的控制性指导方针，如若分别报审建设，将可能形成新的矛盾。

　　环境未达标。“三海”及紫禁城筒子河水质需进一步整治。筒子河边还不时有垃圾堆放漂浮，损害了城中心宝贵水系的“灵气”。

　　建设资金匮乏，建设蓝图难以实施。旧城改建的难度比新区要大得多，拆建一砖一瓦、一草一木都要付出更多的代价。如果整条街要启动，资金筹措面临挑战。

明确定位分清主次

　　明确功能定位。朝阜大街是一条画卷式的文化长廊，首先应明确该街道的定位，统一认识，避免规划中的功能混杂。这里凝聚了皇室文化、宗教文化、民俗文化、建筑文化，书写了戊戌变法史、义和团抗暴史、八国联军侵华史、五四现代革命等丰富内涵，所以这条街的性质按市政府确定的“京城文化一条街”最为妥切，其他诸如交通、商贸等功能都只是从属地位。

　　建设整治应主次有别，分段有序。朝阜路横贯皇城，两侧文物单位众多，总的分布规律是中央精萃、东疏西密。所以宜分三大段分别研讨保护及建设对策，故宫、景山、北海、中南海是四位一体的严保重点，所有规划要素均应从属并服务于它，不宜作变更原状的拆建。

　　建设要纳入依法治市的轨道。把北京作为历史文化名城来评估、认识、规划，仅是近二十年的事，而城市总体规划的框架及与之配套的条例法规有些已沿袭了更长的年代，适时修订、检讨现行的相关法规已刻不容缓，这样朝阜路方可步入依法建设的轨道。

　　强调整体保护。没有整体的统一保护规划，就很难实现各文物单位的自身保护。因此，必要的体制保证、资金保障等不可或缺。实现本街的保护、整治、建设成为21世纪北京经济发展新的增长点，加强整体研讨至关重要。

　　重视宣传。通过媒体宣传，提高全民保护意识。

七大步骤引领建设整治

　　搞好城市设计。朝阜文化一条街的建设涉及文物单位保护、环境整治、交通组织、人流活动组织、建筑布局、市政协调、空间环境、街道布置等诸多方面，目前虽有一些街区各自编制改建规划或控制性详细规划，但深度和整体性有待提升，参考平安大街改建的实践，这一步工作须及早安排。为提高城市设计质量，应采取多方案竞标、择优采用的原则，力争用一流的规划设计指导一流的整治及建设工程。

　　修订相关条例法规。六十多年前由苏联专家主持的“大马路主义”规划思路须检讨修正，其道路规划红线已与诸多文物保护单位的占地位置存在矛盾，修改某些道路的规划红线势在必行。道路系统的调整牵一发动全身，有必要总结研究旧城区的规划道路骨架，整体组织好旧城的交通，文物保护、绿化管理等相关条例亦到了修订阶段。这些工作相应启动，朝阜文化街的建设才能纳入依法治理的有序轨道。

　　因地制宜，区别对策。本街中段是文物单位精髓所在，须绝对原样保护。西段阜内大街及东边沙滩附近，文物单位相对集中，在城市设计未批准之前，宜暂时冻结当前建设，避免擅自大拆大改。东段朝阳门内外，道路及市改建设已成面貌，文物保护单位制约较少，可按审定的规划先行实施建设。

　　调整街区动能。目前阜成门内大街有密布的装饰铺面，既与文化街的氛围不适应，又不利于街道环境整治，建议异地搬迁。白塔寺山门修复后已举办“万佛展”，宜在白塔寺周围3.6公顷范围内布置配套的旅游服务设施，建设“白塔寺文化旅游区”。为振兴庙会活动、旅游观光奠定基础，隆福寺街也可照此考虑。

　　恢复某些传统路名、继承文化古都文脉。北京的街巷名称是古都文化宝贵遗产的重要组成部分，它向世人宣示着丰富的历史演绎内涵，在成片的四合院风貌保护区更是显着。

　　发展文化旅游事业，积极筹措建设资金。本街既然定位为文化街，以京城文化为基调，积极发展旅游事业，转变房地产开发的老观念，定可开拓朝阜街建设的新局面。利用街区旅游收入来推动大街的文化产业建设，比开发房地产可操作性更强，意义更深远。

　　建立必要机制，明确岗位责任。由于目前的大街改建仍由各区段分别委托诸多单位在编制规划或设计方案，评审的管理均需加强统一力度，建议成立专门机构统一协调管理文化街的建设，并设立责任总规划师、总建筑师岗位，负责按审定的方案实施职责，减少扯皮、提高效率，确保大街规划建设的完整统一。LW

刊于《瞭望》新闻周刊2017年第14期

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