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汇集智慧 回应关切

——政府工作报告起草组负责人解读报告

新华社记者申铖

　　5日，李克强总理在十三届全国人大一次会议上作了政府工作报告。这份报告是如何起草的？有哪些特点？国务院新闻办邀请了政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读政府工作报告有关情况。

广泛汇集各方智慧

　　“这份报告全面深入贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，政治站位高，思想性、指导性都很强。”黄守宏说。

　　他表示，报告中，无论是回顾过去五年的工作，还是对今年经济社会发展的总体要求和政策取向，以及对今年政府工作的建议，都全面贯彻了党的十九大精神以及中央经济工作会议部署，贯彻了以习近平同志为核心的党中央的大政方针。

　　同时，这份报告具有广泛的民意基础，凝聚各方共识、汇集各方智慧。据介绍，起草组通过多种渠道、多种方式听取意见和建议，并力求在报告中体现。

　　黄守宏说，在报告起草之初，各部门根据自身职责提出了意见和建议，提供了大量基础材料。报告形成之后，也广泛征求了地方、部门和单位的意见，起草组从中汇总整理出1340条修改意见。

　　此外，起草组搜集整理了网民在各大网站、新媒体、微博、论坛等对报告的建言。开展“我向总理说句话”网民建言征集活动，截止到3月2日，共收到31.7万条建言。此外，有关部门、有关单位把其了解到的群众的意见和建议也转给起草组。

充分回应百姓关切

　　民之所望，施政所向。黄守宏表示，这份报告充分体现了以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。

　　“报告在保障和改善民生方面提出了一系列实实在在、人民关切的重要举措，包括降低税负降低就业创业成本、提高个人所得税起征点促进居民减负增收、推进城镇棚户区和农村危房改造使住有所居、提高基本医保财政补助兜住民生底线等。”黄守宏说。

　　以住房为例，报告提出，启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。黄守宏表示，在今年改造完之后，按照一家三口人左右来算，可以使1600万左右棚户区的群众生活居住条件得到改善。

　　在就业方面，报告也提出多项举措，包括降低企业税负，鼓励企业积极开拓新岗位、发展新业态，对就业困难家庭的援助性措施等。

“改革”出现97次为历年之最

　　报告提出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。

　　黄守宏表示，在今年的报告中，“改革”一词出现了97次。这是政府工作报告中历年来最多的，从一个侧面反映了党和政府推进改革开放的决心。

　　“今年是改革开放40周年。40年来，改革开放使中国发生了翻天覆地的变化。”黄守宏说，前瞻未来，必须以更大的力度推进改革，进一步着力优化营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，培育新动能，推动经济高质量发展。

政府工作报告透露2018年改革信号

来源：人民日报客户端

文/李建广 曹磊

　　今年是改革开放40周年，中国将推出哪些重大改革举措？人们都很关注。

　　3月5日上午，李克强总理作政府工作报告。人民日报客户端梳理发现，在近2万字的报告中“改革”一词出现97次，透露出不少进一步改革开放的重要信号，一起来看！

1、国资国企

　　继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革。

　　落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。

2、民营企业

　　健全企业家参与涉企政策制定机制。

　　落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目。

3、营商环境

　　在全国推开“证照分离”改革。

　　大幅缩短商标注册周期。

　　大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。

　　深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。

　　清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。

4、产权制度

　　对产权纠纷案件要依法甄别纠正。

　　强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。

5、财政、税费

　　推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。

　　健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。

　　改革个人所得税。

　　改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。

　　深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。

6、乡村振兴

　　落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。

　　探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。

　　改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。

7、对外开放

　　全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。

　　有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。

　　全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港。

　　早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判。

　　加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。

8、科技创新

　　实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。

　　改革科技管理制度，绩效评价要加快从重过程向重结果转变。

　　探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权。

　　设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。

9、金融

　　加快市场化法治化债转股和企业兼并重组。

　　强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管。

10、机关事业单位

　　优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革。

　　完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。

11、民生

　　健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视。

　　扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。

　　深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革。

　　创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯。

　　加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

　　建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。

总监制 | 王磊

监　制 | 潘燕

编　辑 | 喻千桓

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