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人才强国战略：“聚天下英才而用之”

文/孙锐

作者为人社部中国人事科学研究院研究员

　　人才竞争已成为当今世界综合国力竞争的核心。改革开放40年以来，我国在人才资源开发、使用和政府人才工作制度建设方面取得显著成绩，但还存在体制不顺、机制不活、布局不优、效率不高等问题，在大规模集聚、使用全球高端人才智力，有效配置、利用国际创新创业要素资源，以及产生具有世界影响力的原创性成果方面与发达国家相比还存在差距。

　　中国特色社会主义进入新时代，面对激烈全球竞争，以习近平同志为核心的党中央深刻把握国内外发展大势，为实现中华民族伟大复兴做出了深入实施人才强国战略的重大战略安排。这是关于我国走人才强国之路的全局性、长远性、系统性思考，是依靠人才队伍建设实现社会主义现代化国家目标的总体谋划。

▲ 2016年4月24日至27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在安徽调研。这是4月26日上午，习近平在中科大先进技术研究院量子通信京沪干线运管中心同科研人员交谈（李涛摄/本刊）

【人才强国战略实施提升加速】

　　党的十八大以来，党中央和习近平总书记对人才工作提出一系列新要求新任务。

　　2012年，党的十八大报告提出加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。

　　2015年，党的十八届五中全会在关于制定“十三五”规划的建议中进一步指出，加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

　　2016年，中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，打响了进入人才体制机制改革深水区的克难攻坚战役。针对推动人才发展中的重点热点难点问题，坚持目标导向、问题导向，以“放权松绑”为核心，在人才集聚、人才使用、人才激励和开放环境建设等方面提出一系列重大改革举措，正在产生新一轮人才红利释放效应。

　　2017年，党的十九大召开，将对人才资源的重视程度提高到战略新高度。报告指出“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”，要“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”。

　　新时代的人才强国战略，以实现中华民族伟大复兴中国梦为战略牵引，突出高精尖缺的战略导向、“聚天下英才而用之”的工作路径，强调人才体制机制改革和政策创新的重点任务和“构建具有全球竞争力的人才制度体系”的总体目标，形成了一个体系完整、相互支撑的国家人才战略体系。

　　按照十九大总体战略部署，从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期，要坚定实施人才强国战略，要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。

　　贯彻落实十九大精神，应推动重点人才政策与体制机制改革的有效实施，首先要坚持高端引领，下大力气集聚、培养一批真正具有科技创新和产业竞争引领能力的世界级高层次人才，充分发挥现有人才队伍优势、工作基础优势和党管人才体制优势，建设世界人才强国，为早日实现“两个一百年”奋斗目标提供强大人才支撑。

【人才优先发展战略布局基本确立】

　　随着人才强国战略的有力实施，我国人才发展水平实现了前所未有的提升，人才队伍在规模、质量和效能上迈上历史新台阶，成为名副其实的世界人才大国。我国人才优先发展的战略布局基本确立。

　　人才优先发展的社会共识基本形成。“人才资源是第一资源”“创新驱动实质上是人才驱动”，更多地方部门用战略眼光看待人才工作，各级领导干部把人才工作摆上突出位置和主要议事日程，“人才优先发展”“人人皆可成才”的理念在全社会深入人心。

　　人才优先发展的顶层设计突出强化。十八大报告提出加快确立人才优先发展战略布局，党的十八届五中全会提出深入实施人才优先发展战略，“十三五”规划将“人才优先发展”明确为国家战略。十九大报告再次强调加快建设人才强国。这些顶层设计和战略安排的再次强调突出了人才优先发展在国家经济社会发展总体布局中的战略位置。

　　人才优先发展的战略体系建立健全。围绕服务创新驱动发展工作主线，主动对接“一带一路”建设和京津冀协同发展、长江经济带发展、《中国制造2025》、脱贫攻坚等国家重大战略举措，各地各部门将“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”24字方针贯穿于人才工作和人才队伍建设的创新实践中，重大人才政策有序推进，体制机制改革重点突破，在人才优先发展战略体系构建上取得重大进展。

　　人才优先发展的基本规律得到认识和重视。各级人才工作部门逐步认识、重视、把握和遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，贴近经济社会发展需要，贴近产业做大做强需要，贴近创新创业人才需要，围绕重点工作完善人才政策体系，创新人才工作模式，“按规律办事”成为人才工作创新发展的重要趋势。

　　人才优先发展的引领作用正逐步显现。各地各部门通过人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，引聚高端人才，扶助创新创业，在推动发展方式转变上取得了显著成效，人才工作在服务创新驱动发展进程中扮演了引领角色。

【战略深入实施的需求和挑战】

　　改革开放40年来，我国人才工作和人才队伍建设取得巨大成就，但在一定程度上，使用计划思维管理人才的惯性仍然存在。还存在人才工作不适应时代发展要求，缺乏在市场经济条件下有效服务人才思维、方法的问题。影响人才创新发展的体制机制障碍还较多存在，主要体现在人才评价、流动、激励、保障、服务等方面的缺陷和不足上。

　　人才工作发展仍缺乏制度创新和法治完善的推动力，还存在人才政策落实缺乏统筹协调，人才普惠性政策支持不够，人才市场配置的决定性作用发挥不足，事业单位人事管理僵化，人才法治建设滞后等问题。

　　例如，在人才队伍建设方面，面临着人才数量增长快而人才质量提升慢，人才素质变化快而人才结构优化慢，人才投入增加快而人才成果转化少的突出问题。

　　同时，还存在对创新创业人才关注多，对基层实用人才关注少；对专业技术人才关注多，对其他人才队伍关注少；对国有企事业单位人才关注多，对非公企业队伍关注少；对支柱人才队伍关注多，对急需紧缺队伍关注少等问题。

　　总体而言，我国人才队伍目前整体开发不平衡，高端人才不够用，实用人才好用，低端人才不能用，特殊人才不会用等问题仍将在一定时期、一定领域内存在。需要从提高国家综合竞争力的高度，进一步增强人才危机意识，加快人才资源战略储备。

　　从实践层面，要进一步推动人才队伍建设由粗放式发展向内涵式发展转变。要更加重视人才宏观预测、急需紧缺队伍建设和人才效益评估工作，以人才和人才工作产生的实际效益为依据调整人才队伍建设的工作重点。

　　在战略层面，要更加突出统筹、均衡、可持续和以人为本的人才资源“整体开发”新理念。推动人才资源“整体开发”是一个全方位、宽领域、多层次的系统工程，只有各行业、各领域、各年龄、体制内和体制外人才资源都得到有效开发，才能形成人人皆可成才的生动局面，造就一支在素质、水平和结构上能与发达国家一争高下、满足国家创新发展需求的高素质人才队伍。LW

总监制 | 王磊

监　制 | 潘燕

编　辑 | 唐朵朵

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