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文/《瞭望》新闻周刊记者 宋晓东 邵瑞 张志龙 谭飞

　　近日，《瞭望》新闻周刊记者走访河南、陕西等黄河沿线地区看到，随着近些年黄河生态保护力度不断加大，以及黄河水资源的科学调配，各地黄河生态有了明显好转，黄河对沿线地区群众生活和经济社会发展的水资源支撑力明显提升。

　　但随着沿线各地经济社会的快速发展和转型，黄河“缺水”问题仍然突出，在不少地区保护与发展的矛盾依然存在。专家建议，进一步加大全流域的生态保护，以“大保护”推动“大治理”。

　　今年是黄河不断流20年。近日记者在河南、陕西等黄河沿线地区走访看到，从20世纪90年代的疲态尽显、难堪重负，到现在的河畅其流，黄河恢复了健康，为流域内群众生活和经济社会发展奠定了基础。

　　黄河岸边的河南省长垣市，因黄河而生，也曾因黄河泛滥而穷困，历史上长垣市十年九涝一旱。新中国成立后，通过不断加大黄河防汛工程建设，长垣市不仅水害减少，并且借助黄河水资源优势，不断夯实农业根基，发展工业产业。

　　近日，记者走在长垣市区内，高楼林立、道路宽阔整洁，一派现代都市的风光。长垣市不仅成为河南的经济强县，还被誉为中国起重机械名城、中国卫生材料生产基地、中国防腐蚀之都和中国厨师之乡。

　　黄河水利委员会河南黄河河务局水调处负责人说，在大保护下黄河的生命力不断增强，水资源的支撑力不断强化。位于黄河下游的河南省有8个地市处于黄河两岸，另有4个地市引用黄河水灌溉。据统计，近20年来河南黄河干流累计调度供水518亿立方米，多次化解河南沿黄地区重大旱情，不仅为河南沿黄26处大中型灌区粮食丰产提供了有力的水资源支撑，也是沿黄地区城市、生产和生活用水的重要来源。

　　自1946年人民治黄开始，在中国共产党的领导下，不仅通过工程措施兴利除害，将千年“害河”变“利河”，还通过全流域水生态、水环境的“大保护”和水资源的科学合理调度，实现上下游统筹、左右岸兼顾，人类生产生活用水与河流自身生态用水优化配置，有力地提升了黄河水资源对经济社会发展的支撑力。

▲ 陕西省延安市宜川县一家绿化公司的工人在黄河岸边给植下的树木锄草（8月28日摄）邵瑞摄

　　记者走访发现，虽然近年来通过黄河的“大保护”和水资源的科学调度，极大满足了流域内地区经济社会发展需求，但由于各地经济发展转型对水资源需求不断提升，沿线不少地区仍然“喊渴”，同时发展与保护的矛盾仍然是沿线地区面临的普遍问题。

　　黄河水利委员会水资源管理与调度局副局长石国安说，目前黄河水量分配依据的“八七分水方案”是以有关各省（区）1980年实际用水量为基础，考虑农业、工业和城市发展用水增长进行分配的。近些年随着流域内经济发展的转变，水资源需求与分配出现了不对等的问题。

　　甘肃省曾做过全省水资源综合规划，预测显示，到2020年、2030年甘肃省黄河流域需水量、耗水指标均超出国家分配耗水指标，指标性缺水可能成为甘肃经济社会发展重大制约。

　　延安市也是一个缺水城市，人均水资源量只有全国和陕西省人均的1/3和1/2，干旱缺水已经成为制约延安市经济社会发展的重要因素。延安市水务集团董事长张慧明说，包括延安、榆林在内的陕北地区经济发展对水依赖很大，经济布局“撵着水走”的趋势明显，而且水利灌溉建设相对滞后，农业尚不能摆脱靠天吃饭的格局，各县区居民供水也较为紧张。

　　此外，记者走访还发现，近年来在黄河沿线地区发展与保护的矛盾依然存在，导致黄河生态破坏案件居高不下。2018年，河南省检察机关和水利部门合作开展了“携手清四乱·保护母亲河”专项行动，发现了超过200条破坏黄河生态的案件线索，黄河河道和湿地生态面临严重破坏。

　　黄河下游滩区是黄河保护与发展矛盾最为集中的焦点。目前，河南和山东两省黄河滩区居民人口有近190万，据国家发展改革委批复的《黄河滩区居民迁建规划》，到2020年豫鲁两省要外迁安置群众44万多人，滩区仍有140多万群众生活。“既要满足滩区群众生活和发展需要，也要做好黄河生态保护，这是一个很大的考验和挑战。”河南省扶贫办主任史秉锐说。

▲ 黄河壶口瀑布上出现的彩虹（2018年3月22日摄） 曹阳摄

　　专家表示，虽然近些年黄河水生态环境明显改善，但“缺水”仍将是长期影响黄河河道健康和流域发展的重要因素，应加大全流域的生态保护，强化黄河源头生态蓄水能力，中游进一步建设完善绿色生态屏障体系，下游加快黄河生态廊道建设，以“大保护”推动“大治理”。

　　据了解，目前黄河水资源分配参照的“八七分水方案”分配基数采用的黄河天然径流量为580亿立方米，但最新水资源调查显示，黄河天然径流量已不足500亿立方米。根据预测，到2030年黄河天然径流量还将减少20亿立方米。目前黄河流域地表水开发利用率和消耗率已分别达86%和71%，远超黄河水资源承载能力。缺水，将是黄河长期面临的挑战。

　　黄河水利专家表示，解决黄河的缺水问题首先要加大黄河流域的生态保护，其中黄河河源区的生态保护是重点，应进一步筑牢“中华水塔”，遏制三江源区生态环境退化的趋势，同时提高区域水源涵养能力，从源头上解决黄河“缺水”问题。

　　黄河水资源保护科学研究院高级工程师王化儒建议，为了更好地鼓励地方政府做好黄河水生态保护，应尽快探索建立健全完善生态补偿机制，构建水资源水生态保护监制、监督管理体系，加快推进黄河生态带上升为国家战略。

　　专家强调，虽然近些年黄河中游水土流失问题明显好转，但其背后潜藏的风险不容忽视。黄河勘测规划设计研究院有限公司董事长张金良说，对于黄河特定的产沙区，当降雨小于特定阈值时，侵蚀产生的沙量不断滞存于坡面或局部沟道内，入黄沙量很小；可一旦降雨条件满足阈值时，长期“零存”的沙量将被大规模“整取”入黄，会对河道造成巨大危害。

　　针对黄河滩区面临的保护与发展难题，张金良等专家建议可建设黄河下游生态廊道，通过滩区再造，在下游滩区打造高滩、二滩和嫩滩的空间布局，实现保护与发展的双赢。

　　他具体介绍说，高滩可实施生态移民，建设特色小镇，打造群众安居场所；二滩可发展高效农业，构建田园综合体；嫩滩经常行洪，并结合已有湿地自然保护区构建湿地生态系统。这样既能实现黄河下游的长治久安，也能保障黄河生态健康，筑牢国家生态屏障，实现人水和谐的新局面。LW

刊于《瞭望》2019年第49期