从今年开始，全国市（州）县（市区旗）乡镇党委、人大、政府，市县政协以及市县乡纪委将陆续进行换届。在换届之年选出忠诚干净担当的好干部，选优配强领导班子，是党和国家政治生活中的一件大事。

　　“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”中共中央党校教授张希贤对《瞭望》新闻周刊记者说，“就党委换届来讲，今年的换届，是由省市县党委五年制换届和基层乡镇党委三年制换届共同组成的，对落实全面建成小康社会各项任务至关重要。”

　　中共中央党校教授李民对本刊记者说：“今年是全面建成小康社会决胜阶段起步之年，在换届之年能否选出给力的领导干部、领导班子，直接关系着实现全面小康目标是否有着充足的把握。”

　　受访专家认为，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，能够为贯彻五大新发展理念，顺利完成“十三五”规划、实现两个一百年的奋斗目标提供坚强保证。

政治标准要放在首位

　　“改革开放进入新阶段，中国未来的发展关系着13亿多中国人民的福祉和利益，尤其需要一支讲政治、有智慧、能担当的干部队伍。”张希贤说，干部选拔工作，不仅要着眼未来三五年，更要前瞻未来，要围绕实现中国梦的目标，整体选拔配备新一代领导干部。“我们需要能够推动四个全面协调发展，适应五大新发展理念的干部，这是换届之年选拔领导干部的重要标准。”

　　多位受访专家认为，实现中国梦，关键在于培养、造就、选拔一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。着眼于中国的未来发展，应坚持新时期好干部标准，选拔自觉践行“三严三实”要求，政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部。

　　首先，政治标准要放在首位。李民认为，干部人选要坚决拥护党中央的大政方针，坚持为人民服务。“对党负责与对人民负责高度一致。以人民为中心、为人民做事、对人民负责，就是对党负责、与中央保持一致。”李民说，坚定地与党中央保持一致，是干部选拔的关键。

　　坚持德才兼备，以德为先，是中国共产党的性质和宗旨的必然要求，也是我们党一以贯之的用人导向。受访专家指出，现在有的干部出问题，主要出在“德”上，出在党性薄弱上。“对党员领导干部来说，党性就是最大的德。”张希贤说。

　　从正反两方面的经验教训来看，把政治标准放在干部选拔的首要位置，其意深远。1月29日，中共中央政治局召开会议，首次提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。“能否具有这四个意识，关系着我们党能否在新的发展阶段形成无比的向心力、凝聚力和战斗力”，张希贤说，新时期的干部要向党中央的决策部署看齐、要向党的理论和路线方针看齐，向中央治国理政的各项决策部署看齐，做到信念坚定、政治清醒、忠诚可靠。

　　第二，要把敢于担当的干部用起来。“在换届考察中，要选拔敢于担当的干部。”李民说，当前中国的发展改革已步入了攻坚期、深水区，改革遇到的暗礁更多，阻力变大，不同的利益考量更是对干部治理能力的一次“大考”，“在改革的关口期，尤其需要防止干部为官不为、懒政怠政，不能弄一批四平八稳、养尊处优的人上来。”

　　今年的政府工作报告提出，健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

　　李民建议，组织部门在选拔过程中，要注意甄别、仔细分析，集聚优秀人才、鼓励创新。防止因提拔一个懒官、庸官，影响整体政治生态。

　　第三，要把群众拥护的干部选出来。“组织部门考察干部时，一定要接地气，要和群众评价结合起来，注重考察人选在群众中的口碑，把拥护中央、爱护人民、敢于担当的干部选出来。”李民说。

　　最后，干部选拔要重视基层，把那些在一线经过扎实磨练的干部用起来，鼓励干部到条件艰苦、环境复杂、困难矛盾多的地方任职，结合换届加大调整不适宜担任现职干部的力度，积极推进干部能上能下。

　　李民说，“中高层干部要能够运筹帷幄、科学决策，基层干部则要具备直接面对群众、解决矛盾纠纷、抚慰群众情绪的能力。尤其今年县、乡、镇换届，这是大基层，干部一定要有直接面对群众、处理具体问题的能力。”

合理配备领导班子

　　一个好的领导班子，直接关系到一个地方事业的兴旺发达，关系到国家的繁荣昌盛。一个好的领导班子，并非班子成员个体功能的简单叠加，而是班子成员个体特长的合理搭配。

　　“领导班子的年龄、性别、民族、专业等结构是否合理，人大、政府、政协还要考虑民主党派等因素，直接关系着班子整体功能与合力”，张希贤说，在此次换届过程中，应从党的事业薪火相传的角度，从国家长治久安的角度，着力改善全面提高领导班子建设科学化水平，既要选准“千里马”，也要配好经验丰富、知识阅历深厚的“老黄牛”。

　　受访专家指出，在统筹配备领导班子过程中，要坚持老中青相结合的梯次配备，统筹把握不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞领导班子成员任职年龄层层递减和一刀切，注意发挥经验丰富、事业心强、工作得力的年龄较大干部的作用。

　　“各级、各地的各个领导班子中，都应该有老中青干部。总体来说，上级层次的领导班子比下级的相对年龄层次大一些，但不能一刀切。”李民说，基层班子中需要有年长的干部把关、坐镇，面对瞬息万变的基层情况和人民群众的多样诉求，这样的“老”干部有丰富的阅历，处理起来有经验，得心应手；同时，年轻干部对新事物敏感，创新能力强，中年干部年富力强、不同岗位锻炼机会多，能够深刻理解国情、社情、民情。因此，应在班子中形成一个合理、科学的梯队结构。

　　“老中青相结合，还是要以实践经验作为主要依据。”张希贤说，过去有的地方、有的部门，曾经出现过简单地以年龄划线提拔干部的倾向。被提拔的年轻干部，有的由于一直担任副职，有的“先天性”缺乏基层锻炼经验和决策实践能力，始终做不好一把手，也当不好家，影响了整个班子和发展大局。“论资排辈和‘唯年龄论’这两种情况都要避免。”

　　受访专家认为，在利用好年富力强的“老”干部的宝贵经验和丰富阅历的同时，也要鼓励年轻人，使干部选拔更符合干部新老交替规律，符合改革发展对干部能力的要求。

　　受访专家建议，例如，在市级党政领导班子中应加大45岁左右干部的配备数量，在县级党政领导班子中可加大40岁左右干部的配备数量，并可以提拔适当数量的年轻干部担任党政正职。

　　而在乡镇一级，也应扩大选拔视野，改善班子结构。例如，可以加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。

　　同时，为适应国家治理体系和治理能力现代化的要求，受访专家建议，在干部选拔过程中，要以事择人、人岗相适、用其所长，提高领导班子专业化水平。

　　张希贤说，选拔过程中，要注意改善领导班子专业、知识结构，选拔综合素质好、具有较高知识层次和专业素养的干部，防止一个班子中同一类型干部过于集中。例如，党委领导班子要注意选配熟悉党务和经济、社会、法治等工作的干部，要能够关心干部，建设好基层党组织，搞好党群关系；政府领导班子要熟悉现代产业发展、社会治理、公共服务、新型城镇化、生态文明建设等方面工作；纪委领导班子要注意选配敢于坚持原则、敢于监督执纪问责的干部，等等。

坚决防止干部“带病提拔”

　　干部考察是一项细致又复杂的工作，考验着组织、纪检等部门的工作智慧。李民在基层调研中体会到：“实际生活中，有的人以利、以名跟人交往，有的则以情交往，如何看清干部的本质，需要正本清源、细致甄别。”“组织部门应该注重考察干部的科学化，不能图简单。”张希贤说。

　　受访专家建议，要根据考察对象情况，有针对性地制定考察方案。要优化考察程序和环节，简化测评项目，提高民主测评质量；适当扩大延伸考察范围，有针对性地听取知情人意见；根据需要进行实地考察，了解干部实绩和群众口碑；与考察对象集体面谈，增强直观了解。强化综合分析，注重把考察情况与考察对象的一贯表现进行比较、相互印证，全面客观评价干部。

　　李民建议，要提高干部考察的质量，首先要抓住提名环节。对人选的考察，既要听上级领导的意见，也要听取普通党员和群众的意见。“在提名名单确定之前，一定要做好调查研究，既可以开座谈会，也可以进行个别访谈。”

　　李民说：“一个干部怎么样，同级班子成员、同事最了解。开座谈会，可能有人不敢说实话，配合个别访谈，就能了解真实情况。”

　　对于年轻有为但有争议的党员干部，李民建议，组织部门本着对干部负责的态度，深入调研，慎重对待，要从爱护的角度出发，具体事情具体分析，看清干部的本质，以及干部所做的工作的实质，这样才能树立正风正气。

　　为防止带病提拔，张希贤建议，要加强党务公开，“让党员群众充分了解，这一干部能力如何、作风怎样、家风正不正，要考虑群众意见的权重。此外，可用大数据管干部，掌握干部基本情况，尤其对干部的个人有关事项应当重点摸查。”

　　受访专家建议，要坚持从严把关，对考察对象的干部档案必审，个人有关事项报告必核，纪检监察机关必听，有关信访举报必查。党委对考察对象廉洁自律情况作出结论性评价，注意倾听群众意见，适当扩大考察预告和公示范围，畅通反映问题渠道。问题没有查清、疑点没有消除的不得作为提名人选。落实干部选拔任用工作责任，出现“带病提拔”的要倒查追责。

　　“严明换届纪律，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持正面教育与反面警示教育相结合，强化监督检查和责任追究，始终保持整治不正之风的高压态势，这是确保换届风清气正的关键。”张希贤说。LW

刊于《瞭望》2016年第12期

☞ 解读| 选人用人严把“三关”

☞ 解读｜年轻干部怎么用

☞ 中国公务员的培训制度

☞ 回复“公务员”，可获得瞭望公务员系列报道