王东进：新时代社会保障改革再出发与全面建成中国特色社会保障体系
┃ 来源：中国社会保障学会
新时代社会保障改革再出发与全面建成中国特色社会保障体系
——在第四届全国社会保障学术大会上的发言
中国医疗保险研究会会长、
原劳动保障部副部长王东进
（2018年2月25日）
各位朋友、各位嘉宾，女士们、先生们：
大家下午好！
本届学术大会，以“新时代社会保障改革再出发”为主题，集中研讨新时代背景下全面推进社会保障改革走向成熟、定型，我认为很必要，很及时、也很有意义。为什么？要再出发，就要搞清楚为什么要再出发，从什么地方出发，出发到哪儿去，去干什么？这些问题看起来是ABC，如果不搞清楚，再出发就没有目的了，或者说是很多个目的了。
根据大会的安排，我简要地谈几点关于新时代社会保障改革再出发与全面建成中国特色社会保障体系的思考，与各位交流，并望得到方家指教。
深刻认识，充分肯定改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国社会保障改革发展取得的非凡成就，是新时代社会保障改革再出发的基点和阵地。
经过这些年的改革发展，我们已经完成了夯基垒台、立柱架梁式的改革，建立起符合中国国情的社会保障制度，在保障国民基本生活、基本医疗等需求、促进经济持续增长和社会和谐稳定中发挥了重要作用。国际社会也认为，我国社会保障事业取得了举世无双的杰出成就。有专家称，中国社会保障事业改革发展对世界社会保障事业的贡献不亚于中国经济发展对世界经济发展的贡献。这就意味着我国新时代社会保障改革再出发已经有了很好的基础，也就是说“再出发”是从这个基础或阵地出发，而不是从“零公里”出发，更不是另辟蹊径，“重打锣鼓另开张”。如果不了解中国社会保障改革发展的昨天，也就不可能把握社保改革的今天，更不可能正确谋划社会保障改革的明天。中国社会保障改革成果来之不易，经验弥足珍贵。如果对我国社会保障改革发展的历史和经验茫然不知，或若明若暗，或者采取历史虚无主义了态度，或者对既往改革的基本实践、基本制度、基本经验不自觉、不自信、不坚守，或者起疑、动摇，甚至折腾，那么“再出发”就可能失据失措，而造成失误和损失。
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深刻领悟、全面践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大报告中关于加强社会保障体系建设的论述和要求，是新时代社会保障改革再出发的航标和全面建成中国特色社会保障体系的圭臬。
党的十九大报告明确提出按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，在目标任务和一系列具体的要求。我认为，这是习近平新时代中国特色社会保障新思想、新理念、新方略的最新体现。从党的十四届三中全会作出关于经济体制改革决定以来，历次党的代表大会和专门研究深化改革的中央全会都对社会保障改革发展作出部署，提出了要求。而我的认知和体悟是，党的十九大报告对社会保障体系建设的篇幅最大、分量最重、论述最全面、定位最精准、目标最明确、举措最给力、布局最清晰，要求也更高更实最具体。我学习后倍感亲切、深受鼓舞，同时也深感使命神圣、责任重大。只要我们真正把党的十九大报告学懂悟透，真正以党的十九大报告为航标和圭臬，不折不扣的一件一件的抓落实，坚定不移，一以贯之的一年接着一年干，而不是旁生枝节、标新立异、任性而为，中国社会保障发展就一定能够在已经取得的巨大成就和丰富经验的基础上“更上一层楼”，进而实现全面建成中国特色社会保障体系的宏伟目标。
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深刻认识、深度解决社会保障的主要矛盾，是全面建成中国特色社会保障体系的着力点和工作重心。
唯物辩证法认为，主要矛盾决定了事物的形态、运动和发展方向，把主要矛盾抓住了，解决了，其他矛盾就会迎刃而解。党的十九大报告对于我国新时代社会的主要矛盾的转变作出了重大的政治判断，即是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展的矛盾。这个判断极为准确、极为重要，它直接关乎党和国家工作重心的转变，也必然对新时代社会保障改革发展提出新的要求，产生深远影响。应该看到，我国社会保障制度已经基本建立，成绩斐然，但是不同保障制度之间，不同地区之间，不同人群之间在保障范围、保障水平、服务能力、服务质量等方面依然存在不平衡不充分的矛盾。公平性不足，可持续性存在隐忧等矛盾和问题依然突出。正如总书记所说，发展起来以后的矛盾和问题并不比没有发展起来的时候少。同理，社会保障制度建立起来以后的矛盾和问题，并不比没有建立社会保障制度的时候少，只是表现的形式和问题的性质有所区别罢了。所以集中力量把社保领域存在的不平衡不充分这个主要矛盾解决好，则是新时代推进中国社会保障体系建设的着力点和工作重心。
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深刻认识、准确把握全面建成中国特色社会保障体系的丰富内涵和本质特征，是理性促进中国特色社会保障体系臻于成熟、定型的必要前提和判定标准。
新时代社会保障改革发展的一个显著时代特征，就是在坚持以人民为中心发展的思想，以人民不断增长的美好生活需要为依归。而社会保障改革发展，则必然呈现一系列历史性转变和时代性特征，即从“大”到“优”；从高速度发展高质量发展；从外延扩张型发展到内涵提质型发展；从经济保障型到服务保障型发展；从除弊性改革到建设性改革；从基本保障制度建设到多层次保障体系全面建设等等。
什么才叫全面建成中国特色社会主义保障体系呢？我认为，大体应包括以下九个方面。
1、中国特色社会保障理论体系建设。
2、制度体系建设。
3、社保政策体系建设。
4、社保体制机制体系建设。
5、社保标准体系建设。
6、社保治理体系和治理能力建设，特别是公共服务体系和科技手段信息体系建设。
7、社保监督管理和风险防范体系建设。
8、社保发展规律体系建设。
9、社保文化建设，包括良好的心理素质和社会生态等九个方面的建设。
衡量中国特色社会保障体系是否成熟、定型的标准，就是党的十九大报告明确提出的“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续多层次”（22个字），而最本质的制度要义则是公平可持续（5个字）。
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坚持三个基本点、打赢五个基础性、关键性硬仗，是全面建成中国特色社会保障体系的基本方略和基础工程。
三个基本点是：一是坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。二是坚持尽力而为，量力而行（坚决反对民粹主义和泛福利化倾向，坚决反对吊高群众胃口和不切实际的许诺，正确引导社会舆论和社会心理预期）。三是坚持人人尽责，人人享有的原则不动摇，做到权利和义务相对应、公平与效率相统一。五个基础性、关键性的硬仗是：一是实施全民参保计划，精准扩面，应保尽保；二是完善基本养老制度；三是完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度；四是尽快建立长期照护保险制度；五是建立全国统一的社会保险公共服务平台，为人民群众提供更加公平、便捷、优质的社会保障服务。
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