王卫星：和平统一台湾是中国共产党的一贯追求——我党和平解决台湾问题方针政策回顾（三）

和平统一台湾是中国共产党的一贯追求

——我党和平解决台湾问题方针政策回顾（三）

关于台湾人士参与管理国家事务的问题

第17条“中央政府给台湾留出名额，台湾各界人士可以出任国家政权机构的领导职务，参与全国事务管理”。1956年10月，毛泽东会见有关人士时提出：“台湾只要与美断绝关系，可派代表回来参加人民代表大会和政协全国委员会。”1981年9月30日，叶剑英向新华社记者发表谈话时再次强调：“台湾当局和各界代表人士，可担任全国性政治机构的领导职务，参与国家管理。”邓小平多次提出：“中央政府里还要给台湾留出名额。”

这表明和平统一后，台湾人民将参与国家管理，台湾党派、团体和人士，不仅掌管台湾地区事务，还能在中央政府担任要职，参与管理全国的事务。香港、澳门回归后，两地各界人士在全国人民代表大会及全国政协担任领导职务和委员的达1500余人，在参与管理国家事务方面发挥着重要作用。

关于两岸交流合作问题

第18条“实行通邮、通商、通航，进行学术、文化、体育、科技交流”。从1949年至1978年的30年间，两岸经贸往来基本中断。古人云：“往来不穷谓之通”。路通则心通，心通则人和。两岸隔绝的时间愈长，历史的积怨和不信任感就愈重。只有建立融洽的、相互信任的良好关系，才能逐步消除对立情绪，增进共识。1979年1月，全国人大常委会在《告台湾同胞书》提出尽快实现通航、通邮，进行两岸人员往来和经济文化等方面交流的政策主张。1995年1月30日，江泽民在推进祖国和平统一进程八项主张中提出：“面向21世纪世界经济的发展，要大力发展两岸经济交流与合作，以利于两岸经济共同繁荣，造福整个中华民族。”之后，胡锦涛提出了促进两岸经济、文化、社会交流合作的目标任务和具体措施。

新时代，习近平在会见台湾两岸共同市场基金会荣誉董事长萧万长一行时指出，“希望两岸双方共同努力，排除干扰，为扩大和深化两岸经济、文化、科技、教育等各领域交流合作采取更多积极措施，尤其是为两岸基层民众、青年交流往来多创造条件，以增进相互了解，融洽彼此情感，实现心灵契合”。2015年5月，习近平在会见中国国民党主席朱立伦时指出，“两岸交流，归根到底是人与人的交流，最重要的是心灵沟通。实现心灵契合”。

从2012年至2022年，大陆有关部门为促进两岸经济文化社会领域交流合作和深化两岸融合发展，陆续出台一系列政策措施，两岸经济交流合作政策重在互利互惠双赢，两岸文化交流合作政策重在增进情感和认同，两岸社会交流合作政策重在增进了解和互信。笔者认为，44年来，两岸开放交流经历了从间接、零星交流（1979年—1987年）、单向交流（1987年—1991年）、双向交流实现与发展（1992年—2007年）、两岸同胞大交流（2008年—2015年）、两岸融合发展（2016年——2019年）五个阶段，在经贸、文化、社会三大领域等领域取得历史性进展，为推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程不断夯实经济、文化、社会基础。

在人员往来方面，自1987年底两岸同胞隔绝状态被打破以来，台湾同胞来大陆探亲、旅游、就学和从事商务、交流活动的人数，已由20世纪80年代初的每年1万人次增加到2019年600多万人次。两岸共开航点64个、每周客运航班828个。海运方面，两岸直航港口85个。两岸交流活动已遍及大陆31个省市自治区、台湾地区22个县市。台湾2300万人口来过大陆的超过600万人。2019年两岸人员往来约900万人次，其中台湾同胞来大陆超过600万人次。10多万人向大陆有关方面申请了台胞证。2020年以来，受到新冠肺炎疫情因素和民进党当局设置政治障碍的影响，线上交流成为两岸同胞交流互动的主要形式，两岸各界每年通过线上线下相结合的方式开展了近千场交流活动。

在经贸往来方面，据统计，自两岸开放以来，两岸贸易总额累计已达31857.3亿美元。2011年两岸贸易额为1600.3亿美元，2020年两岸贸易额仍突破2356.9亿美元，2021年两岸贸易额增至3283.4亿美元，2022年两岸贸易额增至3169.78亿美元，其中，大陆对台出口815.9亿美元，自台进口2380.9亿美元。全年大陆对台逆差1565亿美元。大陆稳居台湾地区最大出口市场、最大贸易顺差来源地、台商岛外投资第一大目的地。截至2022年12月，在货物贸易方面，大陆对台累计减免关税约85.2亿美元，大陆对台出口享受减免关税约9.7亿美元。台湾对大陆的贸易依存度超过46％。台官方承认，台湾目前的经济增长，三至四成有赖两岸经贸的贡献。如果经济增长达6％，其中2％是两岸经贸增长所致。

据台湾“经建会”效益评估分析，两岸开放直接“三通”，每年海上货运、空中客运、电信、通汇等费用至少可节省7．33亿美元，其中海运直航可节省2．48亿美元；空运直航可节省4．38亿美元，时间可省695万小时；电信直通可省中转费2400万美元；直接通汇可省2200万美元。有人以台北至上海的直飞机票为例，算过这样一笔账：经香港的往返经济舱机票大约需要530美元，经澳门也需500美元左右，若由桃园机场直飞上海浦东机场，来回机票大约可节省300美元左右。

在文化教育交流方面，两岸艺术、影视、文物、宗教、体育、医疗卫生、新闻出版等领域，在交流人数、内容、层次、项目、效果各方面都有相当拓展。1987年至2022年，大陆赴台交流项目324325个，交流人数1967504人次。2009年以来，大陆在山东、湖北、福建等24个省区市批准设立了91家海峡两岸交流基地，给两岸同胞提供了更多交流合作、回顾历史、品味文化、畅叙亲情和共同发展的机会。2022年，以线上线下结合等形式持续举办文化、教育、科技、医疗卫生、体育、基层、青年、少数民族、两岸婚姻群体、宗教和民间信仰等各类两岸活动，全年累计超过1000场次，确保交流不停不断。特别是2018年2月28日，大陆有关方面发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，内地高等院校累计招收台湾学生6万余名，教育部累计开展对台交流项目1300余个，两岸1000多所高校参与，师生交流范围更广、程度更深。两岸科技交流涉及电子、信息、能源、气象、航空航天、核工业、机械、计算机、光电、通信、生物、海洋、医学、基础科学、水利、地质等各个领域。

这充分表明我党提出的两岸交流合作政策是符合台湾民意的，反映了台湾同胞的迫切愿望，反映了台湾大多数民众的利益和要求。实际上，两岸开展交流合作后，大陆方面对台湾实行一定倾斜政策，台湾方面获利更多一些。习近平强调，“不管遇到多少干扰阻碍，两岸交流合作不能停、不能断、不能少。”“两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通。”

第19条“欢迎台湾工商界人士回祖国大陆投资，兴办各种经济事业”。台湾地区拥有先进的技术和管理经验，大陆有丰富的资源和广阔的市场。两岸进一步加强经济交流与合作，优势互补，对于台湾经济的发展有重大意义，对祖国大陆也是有益的。多年以来，经过两岸同胞的共同努力，两岸经贸终于冲破了各种阻力，由暗到明，由小到大，由单向到双向，由单一到多元，开始形成互补互益、互利互惠、日益紧密的格局。

据统计，目前，台湾地区百大企业高层主管，基本上都来祖国大陆参访、考察投资。截至2022年底，台商投资大陆项目累计达到129994个，投资金额720亿美元。截至2022年第二季度，到大陆投资的上市公司679家，上柜公司519家，合计1198家，占全部上市上柜公司总数1657家的72.3%。据台湾《2021投资台湾大调查》，台商在岛外的营运总部与据点，59.3%设在大陆；台湾企业岛外投资优先选择第一名为大陆（31.9%）。台湾《天下》杂志调查显示，目前在台湾地区每3个人当中就有1人有家人或亲友在大陆工作，每2．5人中就有1人有家人或亲友在大陆做生意。改革开放以来，两岸经贸发展的实践证明，台湾同胞总是受益者。

这些数字的背后，意味着大量的商业利润、企业发展后劲、民众就业机会，是两岸经济的“双赢”。两岸本是一家，经济上又具有极强的互补性，完全可以开展良好的合作。《诗经·小雅·常棣》中讲：“棠棣之华，鄂不华棒，凡今之人，莫如兄弟。”两岸本是一家，经济上又具有极强的互补性，完全可以开展良好的合作。

祖国大陆的现代化建设，为两岸经济合作提供了新的机遇，也为台湾经济的发展提供了广阔的腹地。这表明两岸统一后，大陆的发展将给台湾带来更大的商机，统一是有益于台湾人民和社会发展的。两岸同胞理应携手并进，促进祖国的和平统一和两岸共同繁荣。

关于台胞合法权益问题

第20条“保证台胞在国内的一切正当、合法权益”。保护台湾同胞权益，是两岸共同的责任。1995年1月，江泽民在发表的八项主张中强调：“2100万台湾同胞，不论是台湾省籍还是其他省籍，都是中国人，都是骨肉同胞、手足兄弟。要充分尊重台湾同胞的生活方式和当家作主的愿望，保护台湾同胞一切正当权益。”为我党提出了保护台胞正当权益的总要求。针对两岸交流衍生出大量的人民权益保护问题，我党广泛听取意见，予以解决。

1990年9月，两岸红十字组织达成了解决违反有关规定进入对方地区的居民和刑事嫌疑犯或刑事犯遣返问题的协议（“金门协议”）。之后，针对越来越多的台商到大陆投资，大陆又相继制定了一系列保护台商投资权益的法律法规，形成以全国人大通过的《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》为核心，包括国务院《关于鼓励台湾同胞投资的规定》《中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则》在内的一整套法律体系，30多个省、自治区、直辖市均出台有关保护台湾同胞投资的具体规定。台胞在大陆的一切正当、合法权益得到了充分保护。

党的十九大报告明确指出：“逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、生活提供与大陆同胞同等待遇。”2018年以来，大陆有关方面先后出台促进两岸经济文化交流合作的“31条措施”“26条措施”，助力台胞台企发展的“11条措施”“农林22条措施”，以及扩大开放台湾居民在大陆申设个体工商户的政策，助力台胞台企分享更多大陆发展机遇、享受更多同等待遇。支持台胞、台企参与“一带一路”建设、国家区域重大战略和区域协调发展战略。其中，有12条措施涉及加快给予台资企业与大陆企业同等待遇，主要包括：明确台资企业参与“中国制造2025”、享受税收优惠政策、参与国家重点研发计划项目、基础设施建设、政府采购和国有企业混合所有制改革等享有与大陆企业同等待遇，明确台资企业用地、向中西部和东北地区转移、台资农业企业可享受的相关政策，并支持两岸业者在小额支付、征信服务、银团贷款等方面深化金融合作。

这表明大陆方面从未也不会以政治分歧影响和干扰两岸经济合作，“你的还是你的，我的也让你分享”，台湾同胞尽可以大胆放心地在大陆投资赚钱。

第21条“台湾各族人民、各界人士愿回祖国大陆定居者，保证妥善安排，不受歧视，来去自由”。1991年，大陆有关部门制定了《中国公民往来台湾地区管理办法》，就台湾同胞要求来大陆定居、探亲、旅游等问题作了详细规定。以后，又就在大陆就读后毕业的台湾学生就业问题专门制定政策，提出“只要具备在大陆就业的相应条件，符合用人单位需要，有关部门允许他们在大陆就业”。特别是2018年2月28日，大陆有关方面发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，大陆各地推出一系列配套落实措施，推动台湾同胞率先分享大陆发展机遇，享受大陆居民同等待遇。

目前，台湾同胞回大陆定居的人数有15．8万人；两岸通婚人数达到38万多对；目前台商在大陆常住人口有近200万人，其中70万居住在上海。这些人员在大陆经商、求学、通婚、定居，都不受任何影响。

第22条保护台胞在海外的正当合法权益，“为其与外国的经贸、文化往来提供方便”。保障台胞在海外的正当合法权益是我们的一贯政策，也是中国政府一切驻外机构的职责。江泽民提出：“我们党和政府各有关部门，包括驻外机构，要加强与台湾同胞的联系，……关心、照顾他们的利益，尽可能帮助他们解决困难。”习近平多次指出：“两岸同胞是血浓于水的一家人，愿意提供各方面的援助。”

多年来，我驻外使领馆对待台湾同胞就像对待大陆同胞一样，一视同仁，积极给予保护；对因自然灾害、战争等不测事件而蒙难受损的台胞，主动关心慰问，提供各种方便、资助和保护，帮助他们渡过难关。

据统计，每年我驻外使领馆处理的领事保护协助案件数万起，其中许多涉及在海外长期居住或旅行的台湾同胞。1990年，海湾战争爆发，我驻科威特大使馆立即安排在当地的100多名台湾劳务人员和大陆人员一起撤离。1995年，日本大阪、神户发生强烈地震，我驻日本使领馆及时把救援物资、慰问金、抚恤金等送到受灾的台胞和台湾留学生手中。1997年4月，在印度尼西亚旅行的150名台湾同胞回乡受阻，我驻印尼使馆马上给予援助。1997年7月，柬埔寨内战爆发，上千名台湾商人及旅游者滞留金边，我驻柬使馆人员即刻向台湾同胞伸出援助之手。2003年3月，伊拉克战争爆发后，为保护该地区台湾同胞的生命安全，我民航总局立即开放应急航路，安排台湾“中华航空公司”的班机改飞祖国大陆昆明、成都、兰州、乌鲁木齐等航区至中亚、欧洲等地。2012年3月，台湾渔船“NAHAM3”号在非洲索马里海域被索马里海盗劫持，我驻肯尼亚使馆在联合国有关机构的协助下，幸存的26名船员全部获得解救。2017年1月，在墨西哥1名旅居当地的台胞遇到枪击不幸身亡，我驻墨西哥大使馆获悉后，立即约见当地主管检察官提出交涉，两周之后，犯罪嫌疑人被抓获等等。

2021年3月疫情期间，大陆有关方面在海外启动“春苗行动”，让尽可能多的包括台胞在内的海外同胞打上新冠疫苗。据不完全统计，已协助超过170万海外中国公民在160多个国家接种新冠疫苗，其中包括数千名台胞。2022年8月之前，有4000多名台湾民众遭诱骗赴柬埔寨被囚禁殴打，中国驻柬使领馆竭诚相助，与柬相关部门密切沟通，全力保护台湾同胞在柬安全与合法权益。乌克兰危机中，我使领馆安排5200名台湾同胞安全撤离。台湾同胞无论在什么地方，遇到什么困难，祖国都是他们的坚强后盾，愿尽最大努力提供协助。

两岸统一后，这一问题更不存在，中国政府在全世界180多个国家的使领馆都是海外台胞的娘家，将进一步保护、帮助海外台胞。有强大祖国做依靠，台湾同胞在国际上腰杆会更硬、底气会更足，更加安全、更有尊严。

作者：王卫星，全国台湾研究会副会长、海峡两岸关系研究中心学术顾问

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