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三位全国人大代表谈法院坚持双赢多赢共赢理念——平衡兼顾各方权益诉求 考验的是智慧 体现的是担当

最高人民法院 2024-05-07

董月琳 代表

徐瑶 代表

周潮洪 代表


全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。习近平总书记强调，要更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用。

2023年7月，全国大法官研讨班提出，要坚持双赢多赢共赢理念。这一理念意味着法院要跳出“机械司法”“就案办案”的误区，充分运用政治智慧、法治智慧、审判智慧，平衡和兼顾各方利益诉求，努力取得案件办理的更好效果。

如何真正实现双赢多赢共赢？一次理念和实践的探索革新正当其时。

在行政审判中落实双赢多赢共赢理念，把“监督就是支持、支持就是监督”贯穿始终

在广西，林地纠纷是当地行政争议“三大纠纷”之一。因林地双重发包导致林木权属出现争议，徐某多次申请办理林木采伐许可证，均被某镇以该林地有纠纷争议为由不予办理。徐某将镇政府告上法庭，要求政府依法履行职责，为其办理林木采伐许可证。

法院受理案件后发现，本次诉讼前，徐某已经历6次民事诉讼，并与多名当事人“拉锯”达10年之久。

行政审判一头连着政府，一头连着群众，直接关系人民群众对党和政府的信任、对法治的信心。

“面对这样一起长达10年、历经数次诉讼，涉及林地承包和转包、林木权属争议、林木采伐行政许可等多重法律关系的疑难复杂案件，广西壮族自治区柳州市中级人民法院不是就案办案、机械办案，而是充分考量各方当事人的权益，深入分析案件事实，找准问题的深层次根源。”全国人大代表、柳州工学院语言文化与国际教育学院副院长董月琳告诉记者。

纠纷的症结在于重复发包。为实质性化解纠纷，柳州中院从案件源头入手，多次召集徐某及重复发包相关人员温某就本案林木权属、林木砍伐、林业承包等进行协商。同时与某镇政府等相关部门召开联席会议讨论解决方案。

考虑到徐某承包期内，不够林木下一期成材，而温某承包期和徐某承包期合并，正好够两轮树木成材期。为此法院积极调解，促成温某将承包合同转让给徐某，徐某补偿支付温某相关林木管理费。

“法院践行能动司法，通过促成林业承包合同流转实现了林木权属归一，多项纠纷成功化解，镇政府也颁发了林木采伐许可证，徐某自愿撤诉，同时还维护了案外人的合法权益，真正实现了双赢多赢共赢。”董月琳提出，希望人民法院坚持能动司法理念，充分发挥审判智慧，创新审判方式方法，促进矛盾纠纷一次性解决和实质性化解。

以双赢多赢共赢理念为引领，发挥破产审判在完善市场主体救治和退出机制中的重要作用

企业的兴衰变化、优胜劣汰是市场规律。破产审判工作一项重要的使命就是通过清算、重整、和解程序，让“僵尸企业”迅速出清，使具有挽救价值的企业破茧重生。

全国人大代表，江苏省连云港市海州区新坝镇小荡村党总支书记、村委会主任徐瑶就此谈到了江苏法院2023年度十大典型案例中的江苏宝通镍业有限公司破产重整一案。

江苏宝通镍业有限公司投产之初年营收高达17亿元，后因国际市场行情及企业内部管理不善等，公司资金链断裂、停产。经债权人申请，江苏省连云港市连云区人民法院裁定受理宝通公司破产清算案。进入破产清算程序后，共有170余家债权人向管理人申报债权，债权总额近50亿元，还有大量职工债权等待清偿，而公司名下仅有的资产经评估总值仅7.2亿元。

破产企业债权总额巨大，如何通过重整彻底挽救企业，实现债权人利益最大化？对仍具有发展前景和挽救价值的企业，法院积极适用破产重整程序，为企业发展谋求生机。

“法院在审理本案中，勇于担当、敢于创新，用重整制度有效发挥挽救与保护功能，为生产经营无以为继的宝通公司提供了全新的拯救模式，让宝通公司走向了绿色新生。正是因为选择‘绿色发展’这一重整方向，与地方发展和国家政策同向而行，在挽救企业的同时也最大限度保护了债权人的利益，实现了双赢多赢共赢。”徐瑶表示。

此外，徐瑶还告诉记者，宝通公司重整方案专门就职工等普通债权确定清偿标准，让担保债权人、职工债权人、税收债权人、普通债权人的权益均得到最大限度保护，真正体现了以人民为中心的发展思想，实现了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

强制执行贯彻双赢多赢共赢理念，保障胜诉当事人合法权益同时最大限度减少对被执行人生产经营的影响

在甘肃腾格里沙漠边缘，一个个风车昼夜不停地旋转着，持续输出风电清洁能源。几个月前，正是这些大风车，让天津市第三中级人民法院执行干警三次远赴甘肃武威。

W新能源公司与F公司计划在甘肃省某县投资建造一风力发电厂，投资额20多亿元，因资金短缺，便向Z金融租赁公司借款。后因未按时还款，Z金融租赁公司提起诉讼并将债权转让给担保人T集团。发电厂有稳定的发电收益，但因在全国各地法院有30余起诉讼案件亟须解决，情况不容乐观。

案件进入执行阶段，法院如何能动执行，盘活20亿元资产，让“僵尸企业”巧变优良资产？

“执行是将胜诉当事人的‘纸上权益’兑现为‘真金白银’的最后一个环节，也是最能让人民群众感受到司法公正的关键环节。”全国人大代表、民革天津市委会秘书长周潮洪接受记者采访时说道，“该案案情复杂，标的额大，涉及多方，法律关系复杂，执行难度很大。”

天津三中院在执行中了解到，申请执行人T集团正试图进军风力发电市场。一方有需求，一方有产能，法院从双方经营需求切入，提出申请执行人在股权拍卖阶段参与竞拍，拍卖成功后接手风力发电厂，为盘活价值20亿元的风力发电厂提供了新的“解题思路”。这一举措使得T集团在获得发电厂控制权的同时，实现债务实质性化解，也完成了其进军风力发电市场的商业规划。

“一案止百争，助力企业良性发展，法院通过能动执行实现了双赢多赢共赢的良好局面。”周潮洪建议，“法院办理案件既要重视办案本身，更要算政治账、社会账、经济账，从执行办案对国家大政方针的落实、对营商环境的优化、对社会大局的稳定、对当事人企业的发展前景等多视角去考量办案实际效果，以实际行动为高质量发展提供优质司法服务和保障。”


来源：人民法院报

记者：王珊珊 吴琪 吴玉萍 通讯员：王馨颖

编辑：段茜茜 王贺

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