“高端要素将在前海形成新的集结” | 专家解读《前海总规》
前海将成为深圳的一个新城市中心
2021年9月6日，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》正式发布，赋予前海打造“一平台一枢纽”，即全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽的新使命。
从《前海方案》到此次发布的《前海总规》，显示出政策怎样的接续性？曲建表示，这次发布的《前海总规》，是全面落实《前海方案》的一个具体工作，将来或将出台一系列的专项型规划，这就构成了国家重大战略平台从决策到执行到全面落地的完整的流程。
“通过这样的流程不断深化，可以充分实现党中央、国务院所赋予前海的重要历史使命。与此同时，在落地实施的过程中，有具体的抓手，具体的政策，可以更好更快地把平台建设好，发挥出它应有的效能。”曲建说道。
此次发布的《前海总规》在空间格局方面，提出要构建“一心一带双港五区”的空间结构。按照这样的空间结构，未来的前海是什么样的？
“《前海总规》对前海的未来空间规划和战略性定位，做出了很清晰的界定。”曲建认为，意味着前海将成为深圳的一个新城市中心，将来深圳的高端要素将向前海实现一个新的集结。“这种集结可以充分利用好两港优势，第一个是众所周知的机场优势，第二个就是西部港口的优势。”
他认为，《前海总规》通过五个片区的安排与功能的落地，让“一心一带双港五区”的空间结构实施落地，使得扩容后的前海的开发建设达到一个新的高潮。
建设高水平对外开放门户枢纽
前海发力四个领域三套机制
此次发布的《前海总规》提出四大战略定位，即全面深化改革创新实验平台，高水平对外开放门户枢纽，深港深度融合发展引领区和现代服务业高质量发展高地。
曲建认为，《前海方案》里，前海被赋予了两个很重要的战略定位——全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽。这次在总体规划里面相对应采取了详细的描述。一方面它是深港合作的重要平台，另一方面它是整个制度创新和产业发展的很重要的一项内容。
“在高水平对外开放门户枢纽领域，前海一直扮演着一个非常重要的角色，那就是通过制度性的安排，让香港的人、物、财和数，与内地相对应的生产要素进行有效沟通。”曲建进一步说道。
曲建认为，前海从成立之初，就有很明确战略性的使命——服务香港，促进香港的繁荣稳定，其中一项重要的举措就是进行制度性创新。“比如，前海实施了跨境贷业务，通过向境外贷款，让前海开发的资金融通成本明显下降，这也在全国率先带起了我国跨境贷的一系列制度性的创新。”
曲建进一步指出，为了让香港实现更好的发展，前海扮演着中国高水平对外开放门户枢纽的角色。前海将在中国对外开放之中的四大领域（货物贸易、服务贸易、投资便利化、数字经济）和三套机制（边境内的规则机制、合同纠纷的仲裁机制以及供应链的安全机制），形成一系列更大范围的制度性创新。
“两地的融合需要我们的人通关的便利化，货物的便利化，投资的便利化，以及数据交流的便利化。通过这些便利化的举措安排，让我们实现无感化通关。这是未来要进一步深度挖掘深港合作，进一步支持香港繁荣稳定的很重要的方向。”曲建说道。
从经济到社会领域
探索香港参与前海发展新模式
《前海总规》提出要探索香港参与前海发展新模式。在曲建看来，上世纪80年代的深港合作，是一个产业链的终端合作。2000年的服务业合作，则是产业链的下游领域合作。
“我们完成了中游、下游的合作，剩下一个端口科技创新的上游环节的合作。所以这一次的合作特别强调了科技创新的深港合作领域，覆盖范围既包含着技术攻关，也包含着全产业链的产品产业化过程。”
曲建认为，为了把这样的一项工作做好，《前海总规》里不是简单的生产要素的合作，而是社区的合作。“我们会发现除了经济合作以外的社会领域上的合作功能，都布局到了《前海总规》中去，创造一个很好的便利于两地人员交流、相互沟通、相互合作的社区平台。”
编辑 / 王海苹