广东持续加强重大项目自然资源要素保障
“一桥飞架南北，天堑变通途。”3月17日，连接珠江东西两岸的重要跨江通道——广东狮子洋通道工程首个标段揭牌，进入全面施工阶段。
而在半年前，负责该工程的广东湾区交通建设投资有限公司副总经理杨志伟还在为工程的用海用地审批发愁。“用海审批虽已完成，但满足不了政策性开发性金融工具项目的使用需求；永久用地报批方面，按目前的进度，11月底无法完成用地报批并动工。”2022年9月底，在广东省自然资源厅组织的273个政策性开发性金融工具项目（以下简称基金项目）例行调度会上，杨志伟焦急地说道。
恰逢当年9月自然资源部出台了《关于用地要素保障接续政策的通知》，会上经多方沟通协调，明确狮子洋通道工程满足申报先行用地的条件，广州、东莞段均可通过申请先行用地保障项目开工。会后，杨志伟对国家的支持政策和广东省自然资源部门的工作效率竖起了大拇指。
其实，这只是近年来广东厅全力做好重大项目自然资源要素保障的一个缩影。
要素保障出新招出实招，资源配置更精准更高效
重大项目是稳增长、调结构、惠民生和促进经济社会高质量发展的“压舱石”。2022年，国际形势复杂严峻，国内疫情多发散发，经济下行压力持续增大，国家出台了一揽子含金量很高的政策措施，将政策性开发性金融工具作为撬动社会资本促进有效投资、增强经济恢复发展动力的重要抓手。广东拥有273个基金项目，资金安排超千亿元，广东厅积极做好这些项目的要素保障工作，全力稳住经济发展“压舱石”。
为积极落实自然资源部下发的关于积极做好用地用海要素保障的一揽子政策措施和接续政策，广东厅抢抓窗口期机遇，用好政策红利，支持符合条件急需动工的交通、能源、水利类单独选址建设的基金项目办理先行用地。
2022年，广东有30个重大项目通过办理先行用地顺利开工建设。广州市承接推动了6个重大项目先行开工。这些项目的先行用地报批，从上报市审核到获得自然资源部批复，用时从7天到18天不等，创造了先行用地审批速度新纪录。
广东省自然资源厅厅长胡建斌说：“这些年，我们聚焦‘湾区所需、省厅所能’，先后出台了支持粤港澳大湾区建设19条措施以及分别支持珠海横琴、深圳前海、广州南沙的改革措施，接下来还将更大力度、更加务实支持粤港澳大湾区建设。”不仅要规划布局好大湾区发展空间，把支撑大湾区建设的交通基础设施、重大产业项目、民生工程等落地上图，确保各类空间要素依法依规落地实施，还要在要素供给端向大湾区倾斜，推进要素保障出新招、出实招，确保资源配置更精准、更高效。
简政放权破解难点堵点，项目建设实现提质提速
自然资源作为经济社会高质量发展的重要物质基础和空间载体，用地审批速度直接影响着重大项目的合规开工建设进度。
2018年以来，广东先后通过3条省政府令将省级城镇村建设用地审批职权委托给广州、深圳等21个地级以上市实施，省级用地审批权限全部下放。同时，广东大力承接做好国务院授权用地审批工作，优化省、市、县三级建设用地审批系统，实现省级用地报批组卷、初审、审查、审批“一条龙”。省土地管理与决策支持系统与部国土空间用途管制监管系统数据对接，搭建了用地预审与选址意见书和建设用地规划许可证核发模块、土地征收成片开发模块，以及建设工程规划许可及乡村建设规划许可备案模块，提升了用途管制信息化水平。
为完善用地审批配套政策，广东省先后制定了建设用地审查报批办法、报批标准化审查手册、报批材料范本等一系列配套文件，不断规范用地审批工作。
深圳市用好综合改革试点“关键一招”，承接了永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批权限。这意味着不涉及永久基本农田的单独选址和批次项目，用地审批全部可在市内完成。
依托审批权下放，深圳市规划和自然资源局对符合条件的建设项目，同步开展农用地转用和用地供应审批，推进建设项目批供合一，提高了建设项目审批效率。同时，按照“谁审批、谁监管”的原则完善全链条监管机制，采取“日常检查+定期评估”方式监管建设用地审批。据统计，深圳承接国务院、广东省政府授权委托用地审批权以来，项目审批时间进一步压缩，在实践中加快推动了一批国家、省、市重大建设项目落地，整体审批效率提升50%以上。
3月20日，广东省政府出台了《关于将部分省级自然资源行政职权事项调整由广州南沙区实施的决定》，将省管权限农用地转用和土地征收审批委托南沙区政府实施，为南沙深化面向世界的粤港澳全面合作提供了自然资源支撑，增强了南沙的综合竞争力。
精准供地赋能广东制造，保总量提效益双向发力
制造业是立国之本、强国之基。今年全国两会，习近平总书记在参加江苏代表团审议时指出，任何时候中国都不能缺少制造业。
为加强制造业项目用地保障，广东厅在国土空间规划编制审批中，加强了对产业集群的规划引导和服务保障，划设工业用地控制线。同时，优化指标投放结构和配置模式，通过“争、挣、腾、买、挪”等多种方式保障重大项目新增用地指标。
近年来，广东采取省市联动方式，共同保障固定资产投资额5000万元以上的先进制造业项目用地需求，安排省级新增用地指标用于支持15个市承接产业有序转移主平台基础设施项目建设。
同时，广东厅部署开展了“节地提质”攻坚行动，推动低效利用旧厂房改造、村镇工业集聚区升级改造。其中，重点推动“工业上楼”，深化工业用地市场化配置改革，灵活运用长期租赁、租让结合、弹性年期出让等多种方式供地，有效降低企业用地初始成本，保障小微企业生产发展空间。
佛山市南海区丹灶新能源材料产业基地是一个超百亿元规模的重大先进制造业项目。为保障项目用地需求，推动项目尽快落地，广东厅与佛山市自然资源局协调加快推进项目用地审批和落实用地指标事项，8天完成成片开发方案批准、9天完成建设用地审批，使用了省级保障百亿元以上重大先进制造业项目用地指标。招商签约后不到一个月，该项目就完成了用地报批手续。
今年的广东省自然资源工作会议指出，推进工业用地精准供给，在保总量、提效益两方面发力。一方面，改革用地指标预安排方式，市级指标由去年的2.5万亩增至9.3万亩，让更多项目早报批、早建设；另一方面，继续实施旧村庄改造和“工改工”双提升行动，有序推进“三旧”改造，以城镇开发边界内的旧村庄改造为重点，今年新增改造6万亩、完成改造4万亩。此外，稳步实施村镇工业集聚区升级改造，坚持“工改工”主攻方向，大力推进成片连片改造，进一步拓展制造业发展空间。
推进省市联动专班部署，确保要素保障落实落细
2022年以来，为保障重大项目早落地、早见效，根据广东省政府和省并联审批专班部署，广东厅组织召开多次重大项目服务保障领导小组会议、专题会议、基金项目调度会议，研究加快基金项目用地用海审批。
借鉴国家和省并联审批专班做法，广东厅成立了重大项目用地用海审批工作专班，建立“1+1+1”基金项目省市联动工作机制：1个市局联络员、1个地市督导员、1个省厅督导员，实现自然资源系统上下贯通、协同推进，确保基金项目各项工作顺利推进。
同时，根据实际需要，广东厅会同省发展改革、交通运输等部门和建设单位共同召开全省重大项目用地用海用林自然资源要素支撑联席会议、政策培训会议，对照项目任务要求，压实部门责任，限时解决问题，形成基金项目用地用海审批工作合力。
重大项目用地用海审批要落实落细到“时间表”“施工图”，就要加强调度、协调、督办。为此，广东厅建立基金项目审批台账，对项目进行按日调度，实时掌握项目进度，压紧压实责任，及时协调解决项目存在问题。对各地上报的基金项目用地用海用林审批案卷，实行即来即审、审完即报，确保项目用地“即来即清”。
此外，广东以政府购买重大项目用地用海用林组卷审批服务的方式，充分发挥专业机构作用，通过环环相扣的“保姆式”跟进，及时破解项目堵点、难点，提高重大项目用地用海用林组卷质量和审批效率。
粤东城际铁路“一环一射线”项目是连接汕头站、潮汕站、揭阳站、潮汕机场的交通枢纽，全长140公里，总投资约512亿元。为加快该项目用地报批速度，揭阳市自然资源局开辟审批“绿色通道”，组织相关业务科室联合会审并指导补正，实现一天内完成项目全部资料审查上报。潮州市自然资源局成立工作领导小组，在项目前期阶段就提前介入，推进前期征地拆迁成本核算及项目资金拨付；在项目组卷阶段，从市级占补平衡指标库中优先统筹保障项目合理需求，及时落实耕地占补平衡。
“自然资源是发展之基、生态之源、民生之本。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全省自然资源系统乘势而上的关键之年。”面对做好重大项目自然资源服务支撑任务，胡建斌表示，全省自然资源系统将锚定高质量发展这个首要任务，对标中央及省重大部署，着力在“谋空间、强保障、守红线、优生态、夯基础、添活力”上下功夫，持续增强自然资源要素保障能力，努力为全省高质量发展作出新贡献。