作者陆克文（Kevin Rudd）系澳大利亚前总理、亚洲协会会长兼首席执行官，本文转自1月28日“爱格计划”微信公众号。
拜登总统新官上任，当下面临众多挑战。其中有三个核心：增强美国的全球经济和技术竞争力，在充满分裂的美国再造民主，以及修复美国的国际领导力。
巧了，这有个“一石三鸟”的政策建议：废除“特没谱”的特朗普对国际留学生的签证限制，优先加速赴美学子签证的正常化。具体分析如下。
显然，特朗普政府的政策影响了人们对开放美国的向往，也破坏了美国在留学人群心中自由的印象。2019-2020学年，267,712名国际学生赴美学习，较2015-2016高峰时下降11％。而且，如此下降并非单因新冠疫情。调查表明，仅有4%的中国学生因为新冠疫情取消了他们的留学计划。大多数国际学生依旧选择继续他们的学业，不论远程或是实地。实在来讲，特朗普政府的“封闭”政策直接损害美国利益。首先，美国国力因一直以来的博采众长而强。国际留学生是美国经济的重要组成部分，从硅谷就可见一斑。国际留学生带来的人力资本是美国经济不断创新发展的源泉。学成留美的许多学生都成为帮助美国发展的世界一流人才。而且，全美25％的企业家是移民，财富500强中有216家由移民或其子女创立。其次，根据国际教育工作者协会（NAFSA）数据，国际学生为美国大学城创造近50万份工作。而如今，国际教育工作者协会（NAFSA）预计，美国大学将在2021学年损失超230亿美元。第三，这还损害了美国的软实力。当各国青年和他们的家庭认为他们不再受美国欢迎之时，也正是美国国际地位持续下降之际。每个政府当然都能以国家安全为基础有选择地吸收国际学生。但不断实行全面的禁令就是在胡闹。在国际留学生中，受影响最大的莫过来自中国的学生了。自2018年开始，以间谍活动和知识产权盗窃的风险为由，特朗普政府开始大幅提高中国赴美学生签证的门槛，尤其是针对那些希望在先进制造、机器人，航空等敏感领域学习的同学。还有具体政策将签证期限从原本的5年缩短至仅仅1年，变相限制在美国学习的机会。至2020年，特朗普政府持续宣布了一系列针对中国高科技工作者的政策，包括禁止涉嫌与军方有联系的中国学生和学者在美学习研究。据此，美国国务院去年9月就宣布其已撤销了数千名中国学生和研究人员的签证。特朗普政府甚至还提出了更离谱的规定：把F-1签证的期限固定为4年，要求有更长需要的学生们申请延期，而申请延期就意味着再度的严苛盘查。4年时间很多时候是不够完成本科或博士学位，所以这近乎无理的规定为在美求学的学子们徒增了不少烦恼。这些禁令的最大受害者群体，就是已经接受美国大学录取，计划赴美求学的中国学生。一直以来，中国学生在赴美国际学生中占比最大（30%），但在2020年3-9月，中国大陆申请人的F-1学生签证新签数量锐减至仅808个，比上年同期下降了99％。在美学习和研究的中国学生学者是中美关系的桥梁。他们有对中美双方文化亲身的了解，对于两国互相的理解和关系稳定有重大意义。从各国留学归国的学子也一直是中国融入世界的积极力量。美国政府的如此限制实在是让人难以理解。中美两国目前处在全面战略竞争状态。这种状态在拜登治下会继续下去。的确，开放带着风险，尤其在如此竞争之中。美国的顶尖大学和实验室也确实是情报收集的目标。但这些风险，可以通过一个智能的的国家安全保障系统来进行合理控制，不应该“一刀切”。想在美国大学顶尖实验室进行航空工程研究的外国学生，应该经过严格的审查。但这并不是将赴美学习艺术，哲学，政治，经济，法律的其他学子拒之门外的理由。而且建设这样系统的花费，应该不到国际留学生为美国带来收入的九牛一毛。通过禁止中国和其他国际学生，或许让特朗普在他支持者眼中很“硬”，但他却从未直面这对美国的大学、美国的经济与美国的全球地位造成巨大伤害的事实。这就像中美贸易战：关税之王特朗普，一意孤行地看起来强硬；但其政策对美国经济的实际影响却是南辕北辙。到2020年底，美国对中国的贸易逆差比2016年增长了10％，对世界其他地区的逆差增长了26％（1,030亿美元），而且因为这些关税，有近30万美国人丢了工作……对于拜登政府来说，应该优先修正限制国际留学生的一揽子禁令。而且，这个问题的解决权就在拜登手中，不需要国会批准。众所周知，开放的美国，是最强大的美国；继续开放的美国，才会继续强大。
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