解读监察法丨看懂监委产生程序的大意义

　　全国人大代表、国家监委特约监察员、司法部立法一局局长吴浩在接受中央纪委国家监委网站专访时说：“国家监委组建一年来的实践表明，推进国家监察体制改革，加强了党对反腐败工作的集中统一领导，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。这一重大改革举措，建立了集中统一、权威高效的监察体制，实现了监督体系的高质量发展。”国家监察体制改革扎实推进，一年来，全国省、市、县三级监察委员会全部完成组建，这标志着深化国家监察体制改革工作取得重要阶段性成果。下面让我们一起回顾第一届国家监察委员会是如何产生的。

本书围绕监察法9章69条内容，逐条提炼其主旨要义，列举180个案例或事例，通过“案例事例+分析点评”的方式，以案说法，直观、鲜活、具体、深入解读监察法，为广大纪检监察干部掌握监察法的精神实质和核心要义，准确理解纪检监察机关的职能定位、职责权限、管辖范围、工作程序、自我监督、责任追究以及反腐败国际合作等提供了有益参考。

　　监察法第八条第一款规定：“国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作。”第二款规定：“国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免。”这两款分别规定了国家监察委员会的产生、职责及其组成人员和任免程序。这项规定是根据宪法制定的。宪法明确规定，全国人民代表大会的职权包括“选举国家监察委员会主任”，全国人民代表大会常务委员会的职权包括“根据国家监察委员会主任的提请，任免国家监察委员会副主任、委员”。宪法这样规定，与国家监察委员会作为最高监察机关的定位是一致的，由最高国家权力机关选举国家监察委员会主任，充分体现了国家监察委员会的地位，有利于监察机关依照法律规定独立行使监察权。由最高国家权力机关的常设机关任免国家监察委员会副主任、委员，则既体现出国家监察委员会由人大产生的宪法要求，同时也兼顾了工作便利性和实效性，为根据工作需要及时进行人事调整作了制度安排。这与我国当前人民法院、人民检察院相应职务的任免方式也是基本一致的。

　　从国家监察委员会的产生过程可以看出，中央纪委书记全程出席国家监察委员会成立的有关会议活动并讲话，中央纪委主持日常工作的副书记担任国家监察委员会主任，中央纪委副书记担任国家监察委员会副主任，中央纪委常委、委员担任国家监察委员会委员，突出了党的领导、突出了国家监委与中央纪委合署办公的体制。在中国，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这是中国特色社会主义的最本质特征，也是最大制度优势。深化国家监察体制改革的目的，是要强化党对反腐败工作的集中统一领导。国家监察委员会就是反腐败工作机构，国家监察法就是反腐败国家立法。建立集中统一、权威高效的国家监察机构，并与中央纪委合署办公，能够有效提高利用法律和制度反腐败的能力。

　　设立国家和地方各级监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实行一套工作机制、两个机关名称，履行党的纪律检查和国家监察两项职责，对党中央或地方党委、上级纪委监委全面负责，充分体现了党对反腐败工作的集中统一领导。这是中国特色，是适应中国国情的实际需要。由人民代表大会产生国家监察专责机关，使党的主张通过法定形式转化为人民意志、用国家强制力保证实施，实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。监委对人大负责、受人大监督，强化了人大作为国家权力机关的监督职能，拓宽了人民监督权力的途径，使国家监督体系更加完备、科学、有效，是对人民代表大会这一根本政治制度的丰富和完善，彰显出道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　需要说明的是，合署办公与对人大负责这两方面，是高度统一的，两者都统一于党对反腐败工作的集中统一领导。全国人大及其常委会也是党中央集中统一领导下的重要政治机关。国家监委与中央纪委合署办公，向党中央报告工作、对党中央负责，同时又对产生国家监委的全国人大负责，接受全国人大的监督，实现党内监督与国家监督、党的纪律检查与国家监察有机统一，形成监督合力、增强监督实效，最终都是在党中央的集中统一领导下开展工作，这样才能确保党和人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，不断厚植党执政的政治基础。