【聚焦省两会】加快康养农业发展 促进湖南乡村振兴

康养农业，是以优质的农村自然生态资源、农产品资源、人文资源为依托，以科学方法为指导，以多要素融合为手段，促进人们身心健康的农业产业综合业态。利用农业丰厚的优质资源发展康养农业，能有效应对人口老龄化压力，更好地配合乡村振兴战略实施,促进农业一二三产业融合发展，提升农业功能和价值，增加农民收入，推动农业供给侧结构性改革和农村经济全面发展。

2018年中央一号文件提出实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。2019年中央一号文件指出要发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。近年来，湖南结合新农村和美丽乡村建设，着力整治农村生产生活环境,农村交通、水利、环境、通讯条件取得长足发展，构建了“四带八片五十六基地”的产业布局,为湖南发展康养农业打下了良好的基础。

在调研中，我们发现湖南康养农业发展还存在以下瓶颈需要突破：一是思想认识不统一。政府和农民对康养农业的理解接受程度不够，或满足于单一、低效的传统农业模式，或认为“康养”只是政府的事，或将康养农业简单等同于钓钓鱼、吃吃农家乐等。二是规划统领薄弱。部分地区缺乏明确的康养农业发展规划，国土空间规划中没有相应的用地计划，相关部门政策协调性和步调一致性也需要加强。三是产业结构不够健全。城郊结合部康养资源融合性弱，“康”与“养”结合不够紧密，尚未形成健康、完整的产业体系，缺乏龙头引领、地区示范。

为此，建议：

1.统一思想认识，形成部门合力。康养农业不同于休闲农业，是基于农业功能的概念，集健康养生、种植养殖、农耕文化、研学科普、农博众创、度假休闲为一体的功能综合型农业混合产业闭环。各级有关部门应提高认识，高度重视。建议建立由政府主导，农业部门牵头，发改、财政、国土、交通、水利、电力、环保、民政、文旅等部门配合联动的工作机制，加强基础设施配套建设，促进康养农业发展环境持续改善和加快形成。

2.创新农地机制，加快规划编制。严守耕地红线，加强基本农田保护，以新修订的《农村土地承包法》和《土地管理法》为依据，创新城乡居民合作利用宅基地、长期流转或者租赁农用地合理开发的体制机制。制定湖南康养农业中长期发展规划，将康养农业发展纳入城乡统筹发展，划定康养农业发展区域和范围，在国土空间规划中预留康养农业用地专项指标。

3.优化政策协调，加大产业扶持。相关部门要协调制定康养农业标准和康养农业发展政策，优化营商环境，优化项目审批程序，建立市场准入和重点项目审批“绿色通道”。从财政支持、土地供给、税收优惠、信贷融资等多个方面，加大对康养农业的扶持力度，增强政策合力。

4.培育新型主体，推行示范试点。建议将市场需求旺盛，交通优势、环境优势、人才优势和信息优势明显的，如长沙西部莲花镇、东部安沙镇等城效结合部作为试点，建设一批辐射面广、带动能力强、市场活跃度高，有利于城乡资源互相融合的康养农业发展新样板。