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调研手记|老旧住房改建如何实现“最大公约数”?

上海静安 2023-10-10


编者按
2023年夏天,蕃瓜弄小区的居民即将与家园暂时道别,这是他们居住大半辈子的地方。蕃瓜弄小区拆除重建项目是《上海市城市更新条例》生效后全市最大的小梁薄板改建项目之一,然而项目前期并非一帆风顺:大量居民不舍邻里、故土难离;各项规划指标限制……“民心工程”怎样真正走进大众心坎里?面临方案设计难、群众工作难的两大难题,蕃瓜弄小区所在天目西路街道与静安区房管局、建筑设计院等单位开始前期勘查研究,试图打通政情与民情,实现老旧住房改造项目的“最大公约数”。一起来看天目西路街道党工委书记董启蒙的调研手记。





老旧住房改建如何实现“最大公约数”?

静安区天目西路街道党工委书记

董启蒙

蕃瓜弄小区地处静安区中南部,东至南北高架,南至北横通道,西至大统路,北至铁路轨道,该小区前身是有名的“滚地龙”,于上世纪60年代通过改造,成为上海市第一个5层楼工人新村,建筑面积约4.3万平方米,至今已有60年房龄,现共有1122证居住用房(包括977证租赁房和145证产权房),户籍人口3482人。

居民家中的小梁 静安区供图

蕃瓜弄小区拆除重建项目是《上海市城市更新条例》生效后全市最大的小梁薄板改建项目之一,也是2023年静安区重要民心工程。
该小区采用的拆除重建模式,前期工作中主要有两大难点:一是方案设计难,需要根据原始房型按照标准匹配设计,还要满足各项规划指标,束缚和限制多;二是群众工作难,项目要顺利实施,需要得到小区所有居民100%认同,阻力和挑战大。今年4月20日,市委书记陈吉宁同志深入蕃瓜弄小区调研城市更新工作,强调要“把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好,更好回应人民群众对美好生活的向往”。陈吉宁书记的指示要求给了我们很大的鼓舞,在区委、区政府领导下,大家更有信心和决心,一起把这个民心工程落实落好。

7月2日签约100%之后,居民庆祝活动

该项目于2023年5月15日签约率突破98%,达到项目正式生效比例,并于7月2日提前实现100%签约的目标。

01

规划先行:套内面积只增不减


蕃瓜弄小区采取拆除重建方式实现成套改造,即拆除原有多层不成套住宅,在原用地范围重新规划建设成套住宅和配套设施,为不成套住宅增加独用厨卫并适当增加居室面积,这不仅是改善居民生活的实事工程,而且对旧住房改造、城市更新、区域社会经济发展也有着重要意义。高质量的科学规划是项目效益最大化的基础,为了打好扎实的基础,我们从2019年底,就与区房管局、建筑设计院等单位开始前期勘查研究,对项目进行统筹谋划,并于2022年11月进行居民意向征询时得到了99.56%的支持,随后正式启动项目设计和实施方案编制。

蕃瓜弄小区内部的煤卫合用现状 澎湃新闻记者朱奕奕摄

由于小区所在地被高架、铁道包围,北侧还有几幢中高层建筑,新建项目受规划指标限制较多,而且原始1122证住房有97种房型,最小面积6.5平方米,最大面积101平方米,按照“拆一还一”的原则,要确保每户居民公平获益,使得房型设计极其复杂,并非简单增加面积,或像商品房小区那样户型相对统一。同时,为遵循“控成本、提品质、可持续”的实施原则,方案设计需要统揽全局、高屋建瓴、精益求精。为此,我们的工作团队,日以夜继,反复研究论证,广泛听取意见,制定出精细化的改建方案,在2023年4月22日方案首次与居民见面时,得到了绝大部分居民的赞许,最终的签约情况也反映出居民对方案的认同。从方案整体来看,现有14幢老旧房屋,通过拆除重建,将变成1幢7层建筑,5幢22到33层的高层建筑,同时,配建2层地下车库,地面实现人车分流;小区以及周边新建城市生活中心、社区综合为老服务中心、社区服务站点、社区党群中心和公益性托育点等公共配套建筑约9000平方米。从房型设计来看,在8种基本户型基础上,为居民设计了47种不同面积段的房型,全部房屋的套内面积只增不减,再额外增加独用厨卫与阳台,其中租赁房,每户房间使用面积增加1至1.5平方米,再增加独用厨卫与阳台;产权房的房型都比较大,且有独用厨卫,改造后保证套内面积不减少,并优化房型、朝向和居住功能。02将心比心:设身处地为居民考虑
践行群众路线是我们的工作基石,我们在相信群众,依靠群众,全心全意为人民服务的基础上,灵活运用各种群众工作方法,认真倾听居民诉求,及时研究优化方案,逐步实现集体认同。4月22日至27日,我们街道连开8场项目方案宣讲会,详细介绍了本项目的政策和方案,并期盼居民齐心协力,抓住此次千载难逢的机会。

街道组织政策宣讲会后,街道干部接待居民现场咨询
宣讲会期间,我们通过“品质天目”公众号、居民微信群、拉横幅、发倡议书和一问一答宣传材料等多种形式营造氛围,鼓励居民相互动员、相互督促、相互鼓劲,并同步在基地公示改建方案和房型设计图。我们也安排工作人员现场收集问题和诉求,与居民解释沟通,并在基地内设置一门四站,集信访接待、人民调解、政策咨询、法律援助于一室,使居民只进一扇门,就能得到帮助。4月29日、30日开展的集中预签约活动,因为前期铺垫工作充分,达到了预期效果。自群众工作开展以来,居民反映的意见主要集中在房型设计、过渡费标准、摇号选房等方面,通过解释沟通,绝大部分居民理解并接受改造方案,但还有少数居民因坚持超政策范围的个性化诉求、家庭内部存在严重矛盾等原因未认同方案。5月1日起,街道针对未预签约户,召集8个群众工作组,梳理分析研判未签约情况,及时排摸、掌握不签约住户的具体原因和面临困难,分类制定工作方案。 对于诉求过高的居民,工作人员将心比心,与居民交朋友,先增进感情再开展工作,以解开未签约户的心结;对于家庭人员关系复杂、内部矛盾突出的未签约户,工作人员分组反复到每个家庭成员住处做工作,有的甚至反复上门数十次,在一次次上门过程中,逐步掌握问题症结以“对症下药”,并通过帮居民算好综合账、长远账,尤其是品质提升账,得到了全体家庭成员的认同;对于个别居民的合理诉求和特殊困难,我们也设身处地为居民考虑,在不突破现有政策的前提下,为居民提供解决方案。5月15日,项目正式签约首日即生效后,各大媒体广泛报道,我们也顺势加大宣传发动,鼓励群众做群众工作。面对剩余未签约的16证住户,已签约居民以“早签早得益、早搬早开工”为口号,以“签约期内100%签约、全体居民拿足奖励费”为目标,自发通过各种渠道和方式帮助街道一起做未签约居民思想工作。同时,我们为居民统一办理“蕃瓜弄”纪念版银行卡,并紧扣小区大部分居民不舍邻里、故土难离的心情,针对未签约户一户户做工作、一家家讲政策,让居民充分认识拆除重建的优势和好处,在有“人情味”的政策讲解中实现政情与民情的互通。03

上下齐心:为了更好的重逢


工作中,我们坚持党建引领,发挥好党的政治优势和组织优势,于2023年3月召开誓师大会,统一思想、坚定信心,依托“党工委—居民区党总支—党支部—党小组—党员骨干”的五级网络工作架构和项目临时党支部,推动责任层层向下传导、落实到人。

同时,对包保干部和项目专班、工作组、居委会等工作力量进行整合,加强与区两旧专班、房管等相关部门的协作,协调法院、公安、规资、残联、退役军人等条线部门予以支持,并邀请律师事务所等区域化党建单位协助开展群众工作。

蕃瓜弄小区外立面脱落 静安区供图

在推进蕃瓜弄小区拆除重建项目工作中,党员干部充分发挥先锋带头作用。我们动员了街道机关各级干部,全员在岗,全力以赴。有的同志早出夜归,连续1个多月无法陪伴家人;有的同志新冠“二阳”,但烧一退马上就投入工作;有的同志被居民团团围住几个小时,耐心逐一答疑解惑;为了上门与居民沟通,几名同志24小时轮班蹲点守候;为了做好保障和服务,我们挨家挨户排摸情况,尽最大努力为居民解决实际生活中和过渡期间的困难。在攻坚化解阶段,我们协调各方资源,尽一切可能争取与各家庭成员进行面谈,积极建立与居民间的信任,确保“能联系上人、能进得了门、能坐下来谈”。比如,在做最后一证未签约产权户工作时,工作人员不惜“跑断腿、磨破嘴”,千方百计寻找突破口,不断与其在上海的家庭成员沟通,更是多次前往江西做其工作,通过1个月的努力,对方终于接受了改造方案,郑重签了协议。“人民城市人民建、人民城市为人民”。如今的蕃瓜弄将在城市更新中重生。7月16日,小区将启动居民集中搬场,预计三年半后,在外过渡的居民可回搬新居。此时的暂别,是为了更好的重逢。我们将继续努力,扎实工作,力争项目早开工、早建设,圆满完成拆除重建工作,在加快推进老旧住房改造上探索出“提品质、控成本、可持续”的城市更新之路。

编辑:叶苹资料:上海大调研微信公众号

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