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3年赚百万，外卖员权益如何保障……代表委员两会关注这些事！
“我今年一共准备了8个提案。”今天下午，在上海市政协十四届二次会议委员报到现场，被“围住”的市政协委员张玉霞告诉记者。作为一名律师委员，她将一如既往聚焦法治专业领域递交提案，包括涉及未成年人的刑事和民事案件中更多引入社工参与，居、村委员会指定监护的落地，规范公证处设立遗产管理人库等。
2024年上海“两会”明天正式启幕。代表委员们今年最关心什么话题，精心打磨的议案提案中有哪些法治关键词，又有哪些真知灼见？记者就此展开采访。
外卖小哥3年赚102万引热议，呼吁避免过劳，建议出台保护即时配送人员合法权益细则
陈思说，他有时候一天只能睡3个小时。“外卖员工作强度偏大。”民建上海市委的提案也关注到了这一点，指出外卖员的收入和工作强度直接关联。对此，提案建议明确外卖员的工作强度。“我们建议参照长途运输安全规定，限定外卖员白天每工作4小时、夜间每工作2小时后，强制下线休息20分钟及以上，并设置每日最长上线时间，避免外卖员过劳。”提案同时指出，各平台工作数据要实时互通，避免外卖员通过交叉上线不同平台逃避休息。
民建上海市委还关注到，平台和连锁餐饮为了降低经营成本，将外卖送餐业务交由众包公司运作，转移本应由其承担的责任义务，导致众包外卖员维权困难。对于超时或者投诉较多的外卖员，一般会采取扣钱的惩罚措施，导致部分外卖员实际收入低于本市最低工资或时薪要求。
“建议出台保护即时配送人员合法权益的细则。”针对上述问题，民建上海市委提案建议，明确平台和连锁餐饮、众包企业和外卖员之间的法律关系，平台和连锁餐饮对所外包的众包企业有履行审查和日常监督的义务。同时明确当众包外卖员发生工伤事故等劳动纠纷，且众包企业无法履行或拒绝履行工伤赔偿等法定义务时，平台和连锁餐饮有先行赔付的义务。
“对超时和投诉较多的外卖员，平台可以通过降低该外卖员的最大接单数来予以惩戒，而不是一味扣钱，从而确保外卖员实际收入不低于本市最低工资或时薪。”
逾六成受访者不了解意定监护，呼吁加大宣传，建立意定监护备案登记制度
“市民对意定监护的现实需求升高，但对服务机制知晓度偏低。”民进上海市委指出，相关问卷调查显示，71.19%受访者表现出对意定监护模式的认同。同时也有63.69%的受访者“不知道”或“面对调查才知道”意定监护概念。本市仅有少数几家公证机构开展意定监护业务，相关服务人员也多为兼职方式，真正具备此类服务经验和专业能力者屈指可数。
针对知晓度低，提案建议，将意定监护制度作为当下普法宣传的重要构成。从了解、认识意定监护制度起步，市民政局、街道办的宣传部门要深入社区居委会做一系列的知识普及。
“意定监护人（以及监护监督人）的职责是什么？意定监护协议如何拟？”“缺乏明晰权责标准，后期‘风险’不可预估。”本报此前的相关采访中，有律师提出困境。
为此，民进上海市委提案中建议，市公证协会要加强对意定监护相关协议进行系统操作规范，制定出全市统一的法制性范本，提高开展意定监护业务的工作效率；鼓励全市公证机构主动拓展意定监护业务。
此外，民进上海市委还呼吁，要及时建立意定监护备案登记制度，推进意定监护服务切实落地。“建议由民政部门承担意定监护备案登记机关职责，借助数字化等手段，系统收藏保存所有意定监护协议书，建档备案。”提案称，同时建议授权民政局制定和发放意定监护协议类纸质证书，探索推出规范电子凭证，便于协议各方在日后必要场合出具有权威性的证明。
预制菜标准规范配套性不强、监管不到位，建议建立完善监管体系
韩奕奕代表指出，目前预制菜的供应链监管不到位。“一些企业在原材料选择和采购过程中存在潜在风险，如低价低质原材料的使用、来源不明确的原材料等。在储存和运输环节，不少小规模供应商参与预制菜生产，其储存和运输环节的管理可能不够严格，容易导致交叉污染和品质下降。”韩奕奕认为目前对于预制菜行业的供应链监管尚不完善，预制菜生产企业鱼龙混杂、生产条件参差不齐、原材料品质堪忧等现象都会引发食品安全问题，动摇行业发展的基础。
与之对应的预制菜标准规范配套性不强。尽管上海市市场监管局今年1月出台了《上海市预制菜生产许可审查方案》，明确了本市范围内8大类23小类食品纳入预制菜范围。但目前针对预制菜生产加工技术、原料质量要求、冷链储运、产品质量分级等方面的标准或规范还有较多空白，在产品标准、新工艺技术方面还存在明显短板。
对此，韩奕奕代表建议强化预制菜供应链安全监管力度，建立完善的监管体系，明确责任主体和监管要求。同时，加强供应商管理，韩奕奕代表表示，预制菜企业应建立严格的供应商管理制度，选择可靠的供应商，并定期进行评估和监督，提高供应链的稳定性和可控性。可通过使用现代溯源技术，实现原材料的追溯，确保原材料的来源和供应链的透明度，从而提升食品安全性。
监管部门则应加大对预制菜行业的检查力度，对违规企业进行严厉处罚，确保企业遵守相关法律法规和卫生标准。同时，加强消费者教育，提高其对于产品信息的理解和识别能力。
韩奕奕代表建议构建预制菜质量安全标准体系，推动预制菜标准化原料基地及品牌建设，鼓励企业实施从源头到产品的全产业链质量追溯。
“长护险”如何叫好又叫座，代表建议建立双向考核机制
上海的养老服务供给体系不断深化，其中长护险是老年人认可度、参与度较高的项目之一，但在发展过程中也存在部分问题。市人大代表曹程丽通过调研，发现目前长护险中规定服务项目过于固化使得护理员陷入两难困境。“我们发现，绝大多数服务对象有服务内容以外的需求，当家属及服务对象要求护理员做不在服务项目内的工作时，部分护理员为避免投诉只能妥协，但此类情况又存在‘被查’的风险。”曹程丽举例，如被机构或相关单位抽查到做服务项目之外工作，护理员将会面临罚款，连续多次后还有被开除的风险。
此外，部分服务对象的不合理行为造成护理工作开展不顺。部分服务对象存在辱骂护理员等情况；而服务员投诉至服务机构后，多半以更换服务对象作为处理意见。情况严重时服务机构也采取过暂停服务的措施，但服务对方投诉至上级部门后，上级部门要求恢复服务，造成服务对象有恃无恐，上述情况的存在打击了护理员的积极性，也使工作开展不顺。
对此，曹程丽代表建议优化服务项目设置，真正满足服务对象所需。在她看来，造成服务对象及家属满意度低的重要原因是服务项目过于固化，无法真正对服务对象的需求进行回应。因此需要持续深入调研需求，细化明确服务项目、对象、内容、标准和责任，特别要关注城市服务对象和农村服务对象间的需求不同，并建立项目清单动态调整机制。
她建议建立双向考核机制，保障项目持续健康运行。同时考核服务对象和护理员，对于具有越界行为、影响护理员身心健康的服务对象应形成相应的退出惩戒措施。
最后，完善监测评估方式，精细做好“柔性”监督工作。护理员普遍反映当前的监测评估服务项目开展情况过于严苛，如好心为服务对象做不在项目之内的事却被抽查到，面临罚款等情形，惩罚也存在过重的情形。因此仍需要细化完善对于服务质量和护理员的监测评估方式，做好“柔性”监督，做到让服务对象“舒心又省心”，让护理员“流汗不流泪”。
记者｜胡蝶飞 陈颖婷
编辑｜陈姝楠