种业是战略性基础性的核心产业，是促进农业发展、保障国家粮食安全的根本。根据新华网报道，中国是农作物种子资源大国，共保存340种作物44万份的资源，总量排名世界第二。加入WTO之后，中国对外资开放种业市场，随着跨国种业巨头在中国市场上的扩张，中国“种子主权”面临挑战。

我国是农业生产用种大国，每年用种量都在120亿kg以上。目前，我国农作物种子市场市值650亿元，仅次于美国位居世界第2位。这样一个庞大的种子市场，对跨国种业集团具有极大的吸引力。全球种子市场经历过多次并购活动，产生了以杜邦、孟山都、先正达、利马格兰等为首的大型跨国种业巨头，其业务范围遍及全球。这四家公司无一例外都已经进入中国种子市场，早在20世纪80年代就开始陆续在我国东部地区设立办事处。它们在中国的扩张伴随着中国种业市场化改革逐步推进。

1980年以来孟山都一直致力于扩大在中国的业务。首先在上海设立了第一家销售业务代表处，又先后在广州和北京设立了另外两家销售业务代表处及分公司。这些分公司和销售代表处致力于20多项业务，包括成立合资企业，建立合作关系，以及可能的投资项目和合并业务。1996年孟山都为中国引入转基因抗虫棉———保铃棉和迪卡牌系列向日葵品种，11月，孟山都与河北农业厅下属的河北省种子站以及岱字棉公司合作成立第一个生物技术合资企业———冀岱棉种技术有限公司。这个由中方管理的合资企业第一次将保铃棉棉种带入中国市场。1998年7月，孟山都在安徽省成立第二个生物技术合资企业———安徽安岱棉种技术有限公司。孟山都转基因抗虫棉一度占据国内50%以上的市场。2001年3月孟山都与中国种业集团公司合资成立“中种迪卡杂交玉米种子有限公司”，涉足中国玉米种子市场。孟山都公司种子业务领域中比重最大的是玉米种子，中国玉米种植面积处于全球第二位，孟山都真正的扩张意图是中国玉米种子市场。2009年孟山都在中国建立第一家研究机构———孟山都生物技术研究中心，中国种子市场已经成为孟山都种业跨国经营版图中比较重要的一块。

先正达的种子业务位居全球种业第三，具有坚实的研发实力和商业价值，该公司进入中国种子市场是以蔬菜种子为突破口的。1998年10月，瑞士先正达海外公司与寿光市先农技术服务公司设立了中外合作企业寿光先正达种子公司。先正达将其遍布于世界各地的最新蔬菜科研育种成果带给中国的广大用户，为了适应中国不同地区气候条件、种植习惯、产品要求、销售市场等特点，先正达于2001年开始了蔬菜种子研发工作，相应的病理研究、样品种生产、组织培养等辅助、支持项目也迅速展开，产品评价工作遍布全国。但是先正达并不满足仅在中国蔬菜种子市场开展业务。先正达还通过不断引入全球优良的玉米种质资源，涉足中国玉米种子市场，其研发工作分布于中国东北、黄淮海和西南主要玉米产区。2007年，先正达种业公司选育的先正达408通过内蒙古相关部门审定，该品种代表世界玉米发展的最新趋势，抗逆性强，高产优质，适应性广。2008年3月，农业部正式批准了先正达与河北三北种业公司的合资，先正达正式进入中国玉米种子市场。2008年10月，首家外国独资农业生物技术研究机构———先正达生物科技(中国)研究中心在北京中关村生命科学园成立。到目前为止，先正达已经在中国累计投资2亿美元以上，其扩张野心可见一斑。

利马格兰种业集团是目前全球第四大制种企业，1965年专业生产玉米种子，1996年集团营业额达到12亿美元，其蔬菜制种规模目前位居全世界第一位，其研究领域涉及植物育种、基因工程、农产品加工等方面。利马格兰(中国)公司成立于1997年，与先正达类似最初也是以蔬菜为突破口。2002年由山西腾达种业公司与法国利马格兰种业集团合资创办的中法合资山西利马格兰特种谷物研发有限公司成立，这是山西省第一家中外合资研究开发机构，开始从事大田作物种子研发。2007年，湖南省商务厅同意法国利马格兰旗下VHK公司与湖南新大新股份有限公司和长沙新大新集团有限公司于2007年7月4日签署的增资转股协议，增资变更后长沙新大新威迈农业有限公司由湖南新大新股份有限公司和VHK合资设立，注册资本金为3.53亿元人民币，其中新大新股份占合资公司53.5%的股份，VHK占合资公司46.5%的股份。根据2009年隆平高科年报数据，长沙新大新威迈农业有限公司拥有其21.21%股份，为隆平高科的第一大股东。2010年隆平高科与山西利马格兰特种谷物研发有限公司初步签订了《玉米品种利合16授权生产经营协议书》。由此，利马格兰公司也正式进入中国玉米种子市场。

杜邦先锋在中国扩张是直接选择进入大田作物———玉米种子市场，历经十几年的卧薪尝胆，现在杜邦先锋正处于收获时期，也正引起国内各界关注，对跨国种业巨头种子经营行为限制的呼声也源于其强劲的扩张势头。杜邦先锋在中国发展历史由来已久，早在20世纪80年代中期就开始在中国进行品种测试。1997年底，美国先锋良种国际公司北京代表处成立，标志着其正式进入中国种子市场。1998年年初，先锋公司在中国播下了它的第一颗“种子”———在辽宁铁岭市设立了一家名为铁岭先锋研究有限公司的企业，开始进行玉米杂交品种的区域实验。2002年，杜邦先锋的4个品种3394、33B75、32F20、33G 05拿到了中国政府的许可证，获准在中国市场推广销售，这是杜邦先锋十几年卧薪尝胆的回报。在拥有上市品种之后，杜邦先锋开始寻找合作伙伴，2002年12月，杜邦先锋和登海种业合资的山东登海先锋种业有限公司成立，注册资本408万美元(当时一期投资约合3000万元)，杜邦先锋占49%股份。2006年9月，注册资本800万美元、投资总额2000万美元的敦煌种业先锋良种有限公司成立，杜邦先锋持有49%股份。目前，杜邦先锋在科研方面有独资企业———铁岭先锋研究有限公司，在辽宁铁岭和河南新乡分别建立了春玉米和夏玉米研发中心，在东北三省建有其春玉米的实验基地，山东、河北、河南等地建有夏玉米的实验基地，海南建有南繁基地。在市场推广方面，登海先锋负责夏玉米区推广，敦煌先锋负责春玉米区推广。至此，杜邦先锋已经在中国完成其战略布局。

　　跨国公司主要通过投资、贸易和合作研究3种方式进入我国种业市场，严重挤压了国内种子企业的生存空间，同时加紧在我国进行研发布局，对我国种业安全造成了一定的负面影响。

由于种质资源的保护政策不健全等因素，导致国内优良的种质资源流失到国外。种质资源的流失已经成为我国种业可持续发展的隐患。例如，跨国公司以合作研究、联合开发等方式，与我国科研单位合作，以期获得杂交水稻种质资源及技术成果。这对于拥有自主知识产权、居于国际领先的杂交水稻技术的中国来说，将会带来严峻的挑战。与此同时，美国的先锋种业、墨西哥的圣尼斯公司等8家全球种业巨头，采取合资等形式与中国的种业公司合作，纷纷在三亚、乐东、陵水一带租地，开展玉米、蔬菜、稻谷等农作物种子的繁育工作。尤其是外资凭借其雄厚的资本和先进的现代生物技术和研发实力，通过并购国内企业，或者在华建立独立的研发平台和试验基地等形式进入中国种业领域，导致我国优势技术和资源领先优势丧失的风险加大。

近几年，我国种子进出口贸易量呈逐年增长趋势，国外种子大量进口给我国部分种子市场造成了一定冲击，主要表现在蔬菜、花卉、向日葵、甜菜等作物上。据中国海关统计，2012年我国各类农作物种子进口量从2004年的864.9万kg增长至2012年的1393.9万kg，进口金额则由9463万美元增长到1.66亿美元。其中，蔬菜种子进口额占比最大，2012年占进口总量的近67.8%。国外种子大红果番茄、长茄、西葫芦、小黄瓜、菠菜、绿菜花、胡萝卜等已占山东寿光当地市场的60%，绿萼长茄占有率达90%以上，彩椒占到100%。据调查，外资企业获得我国高端蔬菜种子领域大部分经营份额，以寿光市为例，蔬菜种子年总销售额约4亿元，而外资公司种子销售额达到3亿元以上，占总销售额的75%以上。有些地方重视引进“洋品种”，轻视国内育种和对“洋品种”的本土化改造，导致“洋品种”对“土品种”加快替代。这种行为淡化了我国农产品的竞争优势与特色，加剧了生物多样性的破坏，影响国内育种创新的发展。