2019年律师工作重点任务

2019年全省律师工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记在中央政法工作会议和省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，按照全省司法行政工作会议部署要求，以加强律师行业党的建设为统领，以服务党委政府中心工作为牵引，以推动全省法治建设为目标，以深化律师制度改革为动力，坚持党对律师工作的全面领导，进一步加强律师管理和服务工作，全力做好维护国家政治安全和社会稳定工作，全面提升律师服务大局服务为民的能力水平，为推进我省高质量发展走在全国前列做出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年和律师制度恢复重建40周年。

一、组织实施服务防范化解重大风险“攻坚年”活动

1、围绕去产能，加大破产业务建设。强化主动参与，更大力度地推进企业依法破产，全面减控企业债务风险。落实国家发改委等部门《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》要求，6月底前，开展1次破产业务建设专项督查。推动所有设区市司法局协同市法院普遍建立破产管理人协会。组织1-2次破产业务专项培训，建立一支处置破产重组的专业律师队伍。

2、围绕去库存，加大房地产领域风险防控。协调省房地产协会，以现有调解平台为依托，探索设立房地产纠纷调解中心，发挥省、市律师协会民商事调解中心的积极作用，提高房地产交易纠纷调解效率和专业化水平。制定《律师办理房产交易业务指引》，引导律师恪尽职守，勤勉尽责，依法维护委托人的合法权益和国家有关法律法规的正确实施。

3、围绕补短板，加强知识产权法律保护。强化知识产权和商标协同保护，组织律师积极参与知识产权和商标维权援助工作，参与我省重点优势产业知识产权安全保护平台建设。培养知识产权和商标专业法律服务人才，会同南京理工大学建立省级知识产权安全和商标法律服务人才培养基地，定期举办知识产权和商标服务领域法律服务人才研修班。

4、组织开展“法企同行·千所帮万企”专项行动。深化民营企业法治体检工作，在全省范围内动员1千家以上律师事务所，围绕企业法律风险防控，按照1:10的比例组织律所与民营企业结“对子”，为1万家以上中小民营企业提供专项法律服务。组建“民营企业专项法律服务团”，建立服务联系人制度，开设民营企业法治大讲堂，举办2次律师与民营企业“对接会”、“恳谈会”，增进相互沟通和交流。广泛研发民营企业全生命周期法律服务产品，绘制民营企业法律风险点图谱，针对企业设立、发展、成长、成熟、破产等不同阶段以及用人用地、环境保护、投资融资、产权保护等不同领域，提供精准服务。

5、完善律师参与重大案事件法治工作机制。总结推广处置洪泽湖污染事件经验做法，发挥我省律师参与重大案事件法治工作专门队伍作用，开展突发事件处置专项业务能力培训，制订完善律师参与重大、群体、突发等事件处置预案，确保重大案事件发生后律师能够有效组织、有序参与、规范服务、正向发力。

二、加快建设“一带一路”交汇点法律服务保障体系

6、加快构建“四个中心”服务体系。落实江苏对外开放大会关于加强海外法律服务的要求，全面总结柬埔寨西哈努克工业园法务中心的工作经验，在此基础上重点在埃塞俄比亚东方工业园、俄罗斯俄中工业园、阿联酋中阿产能合作示范园等我省和“一带一路”沿线国家的共建产业合作园区，建成3个“海外法务中心”，打造我省海外法律服务战略支点，为我省企业和法律服务机构拓展“一带一路”业务提供知识产权保护、境外法律服务、国别风险评估、人员培训交流等综合性法律服务。

7、实现“一带一路”沿线主要国家涉外法律服务站点布局全覆盖。扶持我省律师事务所在境外设立分支机构，推动一批中外律师事务所建立联合经营和业务联盟关系。推动在重点涉外企业建立律师工作站，支持10-12家有实力的省内大所、品牌所到江苏籍企业集中的国家地区设立分支机构。以“一带一路”沿线国家和地区为重点，推动省属国有企业在境外分支机构或境外投资项目中设立公司律师工作岗位或站点。2019年底，形成我省“一带一路”沿线主要国家涉外法律服务站点布局全覆盖。

8、积极培育涉外法律服务人才。打造涉外律师人才培养计划升级版，完善涉外法律的继续教育体系，依托南京大学等国家卓越涉外法律人才教育培养基地，加快培养通晓国际规则、善于处理涉外法律事务的涉外法律人才。加强与境外法律服务机构合作，设立江苏涉外律师境外实习基地，组织一批涉外律师人才赴香港或美国律师事务所实习一个月以上，提升江苏涉外律师执业能力。加强涉外律师人才库建设，定期扩充涉外律师人才库成员，选拔不同业务领域符合标准的律师进入人才库。

三、推动深化律师制度改革各项措施落地见效

9、深入推进江苏律师行业高质量发展。制订出台《推进江苏律师业高质量发展实施纲要》，细化律师队伍、律师事务所竞争力、律师生产率、律师业均衡协调发展、执业环境优化、行业自律、行业党建等七个方面的高质量发展目标，制定具体工作举措，加强组织领导，提升保障水平，推动全省各地律师业高质量发展。探索制订以法律服务产品覆盖率、质量竞争力、服务满意度等为主要内容的质量指标体系，为提升我省律师业服务质量和服务竞争力提供支撑。

10、聚力推动律师事务所品牌化、规模化、国际化发展。大力实行品牌发展战略，联合政府相关部门在全省律师行业开展品牌创建活动，研究制订《关于扶持推动江苏律师业做大做优做强，实现品牌化规模化国际化发展的意见》，鼓励省内律所之间以建立联盟、合并等方式进行联合，重点培育20家在全国有较大影响力、行业示范引领作用发挥好的品牌所，培育100家专业特色明显、具有一定规模的专业所，培育500家管理规范的精品所，进一步扩大江苏律师在全国的影响力。

11、积极推进律师参与调解工作。健全诉调对接机制，会同江苏省法院开展律师调解前置程序改革试点工作，进一步畅通诉调对接渠道，制定全流程操作指南，引导更多适宜调解的矛盾纠纷通过律师调解有效化解。完善律师调解协议的司法确认机制，畅通确认渠道，建立便捷高效的律师调解司法确认程序。拓展调解业务领域，探索在医疗纠纷、道路交通、劳动争议、消费者权益保障等领域或行业设立律师调解组织。加强调解队伍建设，会同人民法院完善律师调解员资质认证标准，明确选任和退出程序，探索实行律师调解员岗前培训制度，促进调解员素质提升。

12、努力在保障律师执业权利上取得新突破。加强制度建设，会同省法院出台《关于执行案件使用调查令的实施意见》，联合省有关部门制定下发《关于依法保障律师调查取证权的若干规定》。落实有关通知要求，进一步做好人民法院审判阶段保障律师执业权利工作，保障律师在庭审中的发问、质证、辩论辩护等权利。会同有关部门建立保障律师看守所会见工作规范，完善律师会见网上预约机制，试点开展律师网上会见工作，推动解决会见难问题。进一步发挥维护律师执业权利快速联动处置机制、督察机制的作用，重点加强对侵犯律师执业权利行为的监督和处理。

13、扎实推进县域律师业发展“攻坚年”各项任务落实。指导各地继续深入贯彻落实县域律师业发展三年行动计划，推动县域律师事务所建立有利于吸引人才、留住人才、用好人才的良性机制，实现县域律师占常住人口比率普遍达到万分之一以上。坚持行政推动和市场引领相结合，加快互联网律师事务所建设，打造江苏互联网律所建设品牌。指导各地出台相应政策，吸引省、市规模较大的律所，特别是结对帮扶的律所到律师资源较少的县域开设分所。进一步加大人才培养力度，加强县域律师专项培训。

14、全面加强“两公”律师管理工作。组织开展两公律师工作专项调研，全面掌握各地公职律师公司律师制度推行情况，了解我省两公律师队伍现状和作用发挥情况，制定和推进两公律师法律服务政策。上半年，制定两公律师年度考核实施指导方案，指导两公律师所在单位实施两公律师考核工作。会同两公律师所在单位建立业务培训制度，制定培训计划，对两公律师开展政策理论培训和法律实务技能培训。及时做好机构改革后公职律师调转、换证等工作。

15、协同推进刑事案件律师辩护全覆盖工作。协同法律援助机构，在试点基础上，研究制定全面推进刑事案件律师辩护全覆盖工作意见，对法院适用普通程序审理的一审案件、二审案件和按照审判监督程序审理的案件，被告人没有聘请律师的，全部给予法律援助，充分保障被告人依法享有的诉讼权利，确保2019年底，刑事案件律师辩护全覆盖工作在省内全部推开。

四、全面加强律师队伍管理服务工作

16、坚持不懈加强律师队伍教育引领。认真落实司法部严管厚爱的工作要求，管好阵地、管好导向、管好队伍，教育引导律师在执业活动中坚持以事实为根据、以法律为准绳，切实把好事实关、证据关、法律关，教育引导律师严守诉讼规则和法庭纪律，在会见、阅卷、调查取证、参加庭审等各个工作环节，严格遵守制度规定，教育引导律师依法、客观、公正、审慎地对案件发表言论，着力把江苏律师队伍建设成为让人民满意、让党放心的律师队伍。

17、推动律师教育培训工作常态化、阵地化。制定江苏省律师人才发展计划，推动将法律服人才纳入江苏省人才发展规划，加强涉外、非诉讼等“高、精、尖”专业人才的培养，分层次开展律师高端人才、领军人才、青年人才的培养。加强与省内法学校院合作，设立江苏律师学院，系统开展律师继续教育培训、专业人才培养等工作。全面总结实习律师进法院、进检察院实习工作经验，深化实习律师进法院、进检察院担任助理工作。试点开展实习律师到司法所驻点实习工作。

18、强化律师事务所的基础管理职责。完善律师事务所的决策程序、人员管理、风险控制、质量控制、收益分配等内部管理机制，严把律师事务所聘用关，强化律所自身的教育培训，促进本所律师依法诚信规范执业。完善律师事务所管理职责的落实机制，强化事务所负责人、合伙人的管理意识、责任意识和管理能力，对于律所及本所律师出现违法违规行为的，严肃追究律所负责人、合伙人的责任，切实督促律所履行对本所律师执业活动的日常监督管理责任。

19、规范律师投诉查处及行政处罚工作。进一步完善律师管理系统，建立律师事务所投诉预警机制，加快与无讼数据及省法院诉讼服务平台的对接步伐，建立大数据分析模型，为日常执业监管提供数据支撑。健全律师惩戒制度体系，建立律师违法违规行为行业惩戒与行政机关行政处罚相衔接的工作机制，严格依法按程序开展惩戒工作。每季度向社会公布律师惩戒典型案例，主动披露律师违法违规行为。举办全省律师管理工作培训班，指导各地依法严肃处理违法违纪执业行为。

20、做好律师参与扫黑除恶专项斗争工作。发挥律协扫黑除恶专项工作律师辩护代理指导委员会作用，加强与政法系统相关单位联系，搭建上下贯通、工作联动的工作机制。建立健全跨部门指导监督协调工作机制，落实敏感案件司法行政机关或律协人员旁听制度，加强律师办案监督和风险管理。

21、组织开展新中国成立70周年、律师制度恢复重建40周年系列庆祝纪念活动。组织开展40年全省百名优秀律师、百家优秀律所、百件优秀案例等“三百”评选活动，树立行业发展标杆。以纪念律师制度恢复重建40周年为主题，举办首届江苏律师论坛，筹备“律程40年”主题展,颁发江苏律师事业改革发展终身成就奖、杰出贡献奖，增强律师队伍荣誉感、自豪感、归属感。

22、加强律师协会建设。加强律师协会领导班子建设，科学合理分工，充分发挥协会领导核心作用。举办协会理事、监事等管理人员培训班，提升协会管理人员履职和服务能力。修订律师协会工作委员会和业务委员会工作规则，科学设置“两委会”，探索实施“两委会”主任、副主任竞聘制度和述职考核机制，激发“两委会”工作活力。加强协会秘书处建设，推进协会精细化管理，进一步完善秘书处与各工作委员会、业务委员会工作机制和协同机制。

五、着力抓好律师行业党建工作

23、健全与律师行业特点相适应的党建工作制度。以政治建设为统领，把党对律师工作的全面领导落实到律师工作和律师队伍各个环节方面。2019年底前实现党建管理体制、工作机制的全面规范。出台《关于加强新时代律师行业党的建设工作的意见》，实现律师行业党建与业务同部署齐发展，在巩固行业党建“全覆盖”的基础上，加快推进“全规范、全统领”工作。

24、在党员律师队伍中开展“坚定信仰、信念、信心”专题学习教育活动。发挥律师行业党建的政治、思想、组织、服务引领功能，锻造忠诚干净担当的律师行业管理工作队伍和忠诚担当履职的高素质律师队伍。

25、加强省市律师行业党建工作力量的配备。将党建工作嵌入律师行业治理之中，组建党建理论研究工作委员会，作为律师协会的工作委员会之一。探索建立律师行业纪委监察委，加强律师行业党风行风建设。成立律师行业党校和党建教育基地，开展大规模律师党支部书记和党务工作者培训工作，提升律师行业党建工作水平。

26、推进党支部标准化建设。严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，结合律师行业特点，开展律师党建示范点创建和党建品牌工作室选树活动。优化基层党组织设置模式，年内律师事务所党组织书记由主任或合伙人担任的达到65%以上。年内全部完成律师党员组织隶属关系的理顺工作，强化党组织的政治功能、提升党组织的组织力、扩大党建有形有效覆盖。