教育部答复关于在中小学实现法律顾问全覆盖的建议

问津学术圈 2023-03-25

对十三届全国人大五次会议第3152号建议的答复

教政法建议〔2022〕9号

您提出的“关于在中小学实现法律顾问全覆盖的建议”收悉，经商公安部、司法部、财政部、最高人民检察院，现答复如下：

法治是人类文明进步的重要标志，是治国理政的基本方式，是中国共产党和中国人民的不懈追求。习近平总书记强调，要坚持依法治教、依法办学、依法治校。一直以来，教育部认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述，会同有关部门不断健全制度机制，持续深化依法治校实践，推动各级各类学校提高治理能力和水平，取得积极成效。

一是强化顶层设计，系统谋划部署。2012年11月，教育部印发《全面推进依法治校实施纲要》，对各级各类学校全面落实依法治国要求、大力推进依法治校、建设现代学校制度作出系统部署。其中，专门强调中小学应当指定专人负责学校法律事务、综合推进依法治校，有条件的学校，可以聘请专业机构或者人员作为法律顾问，协助学校处理法律事务。2016年1月，教育部发布《依法治教实施纲要（2016-2020年）》，要求各级教育部门要积极推动建立健全学校法律顾问制度，提出“中小学可视情况和需要配备法律顾问。地方教育部门可以采取政府购买服务、与律师协会开展合作、借助高校和研究机构力量等方式，为所辖区域内的中小学校配备法律顾问，建立未成年学生法律救助机制”。2021年6月，教育部发布《未成年人学校保护规定》（教育部令第50号），规定学校应当成立由校内相关人员、法治副校长、法律顾问、有关专家、家长代表、学生代表等参与学生保护组织。2021年12月，教育部经商最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部，出台《中小学法治副校长聘任与管理办法》（教育部令第52号，以下简称《办法》），全面总结法治副校长工作的经验与做法，针对实践中的问题，突出将法治副校长纳入中小学治理体系、全面健全未成年人权益保护机制的新要求，系统设计中小学法治副校长聘任与管理制度。《办法》特别强调，每所中小学校至少配备1名法治副校长，并优先为偏远地区、农村地区学校和城市薄弱学校配备法治副校长。

此外，《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定，“学校应当聘任从事法治教育的专职或者兼职教师，并可以从司法和执法机关、法学教育和法律服务机构等单位聘请法治副校长、校外法治辅导员”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》提出，“县级以上地方各级党委和政府以及教育、卫生等行政主管部门要加强指导、分类施策、重点推进、鼓励探索，有步骤地推进事业单位法律顾问制度建设”。

二是健全协同机制，凝聚工作合力。近年来，教育部积极加强与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等有关部门的协作，健全完善法治副校长制度，推动中小学法治副校长充分发挥“法律顾问”作用。例如，《办法》通过健全法治副校长的管理体制，凝聚相关部门的工作合力，规定由国务院教育行政部门会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部制定宏观政策，统筹指导地方开展法治副校长有关工作。由县级以上地方人民政府教育行政部门会同人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门统筹落实法治副校长制度。提出建立法治副校长工作联席会议制度、法治副校长工作团队制度。例如，《办法》通过拓展法治副校长的职责任务，充分发挥各部门专业人员的工作优势，规定法治副校长在法治教育、推动习近平法治思想学习宣传的基础上，进一步明确法治副校长需要协助学校开展的保护学生权益、预防未成年人犯罪、参与安全管理、实施或者指导实施教育惩戒、指导依法治理等职责，充分发挥各派出机关工作人员的法律专业能力和特长。例如，教育部联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部于2022年1月发布《关于贯彻落实〈中小学法治副校长聘任与管理办法〉的通知》，明确提出“各地要建立健全协同机制，形成深入推进中小学法治副校长工作的合力，切实将《办法》转化为共同做好工作的生动实践，提升中小学法治副校长工作的科学化、制度化水平”。

实践中，各有关部门积极选派优秀人员担任中小学的法治副校长。截至目前，全国共有3.9万余名检察官、30余万名公安民警兼任法治副校长，为中小学校开展法治教育、推进依法治理等作出了积极贡献。

三是强化支持保障，激励履职尽责。《办法》着力强化法治副校长履职的条件保障，规定教育部门要会同有关部门制定实施法治副校长培训方案和规划，提高法治副校长履职能力和水平；派出机关要为法治副校长开展工作创造条件，将有关人员担任法治副校长工作情况纳入考核内容；学校要提供必要的便利条件，建立有效的工作协调机制，积极支持、配合法治副校长开展工作。对工作成绩突出的法治副校长，要按照规定予以表彰、奖励。《办法》还特别规定，派出机关、教育行政部门可以根据有关规定为在偏远农村地区、交通不便地区学校任职的法治副校长给予食宿、交通等补助。

此外，我国已经建立起比较完善的政府购买服务制度。《国务院办公厅关于向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、《政府购买服务管理办法》（财政部令102号）等，为开展政府购买服务工作提供了基本制度规范。在现行政府购买服务制度框架下，地方和有关部门可以研究将教育公共服务和工勤服务等有关工作中属于政府职责范围且适合采取市场化方式提供的事项，纳入政府购买服务范围，引导社会力量参与提供，提高服务质量和效率。

四是深化法治教育，营造良好氛围。教育部会同有关部门，深入开展青少年法治宣传教育，着力提升青少年学生的法治意识和法治素养，教育引导广大青少年自觉养成尊法守法学法用法的良好习惯。例如，自2016年开始，每年组织开展全国学生“学宪法讲宪法”系列活动，通过网络在线学习、实践行动计划、主题演讲等形式，不断增强校园法治教育的吸引力和感染力。2021年，参与宪法网络学习的学生人次超过83亿，经过学习测评产生了1.5亿多名“宪法卫士”。例如，深入推进“互联网+”法治教育，加强教育部全国青少年普法网建设，充分发挥动漫、微电影、游戏等青少年喜闻乐见的宣传载体的教育作用。组织专家录制120节课时（5120分钟）培训课程，开发了覆盖500个知识点的121集微视频和多媒体课件等。开展法治文艺作品网上征集推广活动，创作宪法主题歌曲《宪法伴我们成长》并录制成MV在网络平台广泛传播。在全国中小学智慧教育平台设置“宪法法治”专栏，上线一批法治教育专题视频资源，供各地师生家长免费学习使用。充分利用中国普法“两微一端”和全国新媒体普法矩阵发布青少年喜闻乐见的普法内容。2022年1月，中国普法微信公众号举办青少年普法专项答题活动，答题网友超过2.87亿人次，有29.8万所大中小学参与答题。例如，推进深化协同，构建社会多方共同参与的普法机制，创新形式开展法治进校园活动。全国检察机关认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，常态化开展法治进校园活动。2021年9月开学季，全国有23个省级院检察长和1311名市、县级院检察长走入校园。结合自身工作、生活、成长经历，为同学们讲授法治课，特别是注重结合具体案例讲透法治精神，开展法治宣传教育，促进未成年人更加笃信笃行法治。

此外，教育部于2021年4月印发《全国依法治校示范校创建指南（中小学）》，决定启动全国依法治校示范校创建工作。其中，明确将“学校建立法律顾问制度，自主聘请法律顾问并在办学管理中发挥积极作用”“积极利用外部资源，创设支持学校发展的组织机制，法治副校长按要求配备、定期参加培训、依法履职尽责、作用充分发挥”“学校落实《青少年法治教育大纲》和教育系统普法规划要求，健全普法工作机制，深入开展法治教育”等纳入指标，推动学校构建多元参与的学校治理体系，充分发挥外部专业力量作用。

代表结合法治副校长制度在实践中存在的突出问题，提出的四点建议，指导性和针对性很强，对完善中小学法治副校长制度，充分发挥法律顾问作用，深化青少年法治教育，推进学校依法治理，具有重要的意义。下一步，教育部将积极会同最高人民检察院、公安部、司法部等部门，在现有工作基础上，做好以下工作：一是持续推动落实《中小学法治副校长聘任与管理办法》，激励法治副校长履职尽责，充分发挥作用。二是持续深化青少年法治教育，不断创新内容和形式，提高法治教育的针对性和实效性。三是持续推进依法治校，推动形成多元参与的学校治理格局，提高依法治理的能力和水平。

感谢您对教育工作的关心与支持！

教育部

2022年7月19日