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党员嫖娼是否一律开除党籍？
原题：对嫖娼、赌博等涉嫌违法行为如何定性处理
基本案情陈某，中共党员，某县某局副局长。2016年10月，县纪委对陈某涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查。经查，2016年2月，陈某先后2次在县某宾馆分别与卖淫女李某、周某发生性关系，并支付2人嫖资各1000元。同月某晚，陈某与朋友在茶楼打牌，每把输赢达500余元，陈某本人共赢5万元。 案例解析对陈某行为如何定性处理，存在不同意见：第一种意见认为，虽公安机关未就陈某行为是否构成嫖娼和赌博作出认定和行政处罚，但其行为与党员标准完全不符，应由纪检机关独立认定其行为构成嫖娼和赌博，并按规定给予开除党籍处分。第二种意见认为，嫖娼、赌博行为属于公安机关查处的治安违法行为，应先由公安机关作出行政处罚决定后，纪检监察机关才能认定其行为违法，并作出处分决定。案例中，陈某的行为发生在2016年2月，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条第一款的有关规定，“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚”，已超过追究时效期限，公安机关不能再对其嫖娼、赌博行为作出行政处罚决定，故纪检监察机关也不能对其行为作出处分决定。在上述两种意见中，我们同意第一种意见。首先，纪检监察机关认定违法行为，不以公安机关等单位作出处理决定为前提。只要经核查，违法行为事实清楚、证据确凿，损害了党、国家和人民利益，就可以依据《中国共产党纪律处分条例》第二十八条的规定，视具体情节给予党纪处分。如对该行为是否违反法律法规把握不准的，可以征求公安机关等单位意见。如果该违法行为未超过追究时效期限的，纪检监察机关在作出处分后，还应及时移送有关部门依法处理。其次，党纪处分不存在追究责任时效的问题。根据《中国共产党纪律处分条例》第七条关于“党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究”的规定，党纪处分不存在追究责任时效的问题，对发现的依照规定应当给予纪律处理或者处分的违反党纪行为，纪检监察机关都应予以追究。最后，需要注意的是：第一，对于有证据证实确实属于嫖娼行为的，不能适用《中国共产党纪律处分条例》中关于钱色交易以及违反生活纪律的规定认定处理。第二，关于对嫖娼行为的处分档次把握问题。2003年《中国共产党纪律处分条例》明确规定，对有嫖娼行为的党员一律开除党籍，但2015年修订的《中国共产党纪律处分条例》第二十九条并未明确规定，党员嫖娼的必须开除党籍。对此，我们认为，嫖娼行为属于违法行为，党员发生嫖娼行为，与党员的理想信念宗旨完全背离，已丧失了作为党员的基本条件，并严重损害了党的形象。因此，对党员在2016年1月1日后发生的嫖娼行为，应当根据2018年《中国共产党纪律处分条例》第二十八条或者行为发生时的纪律规定，给予开除党籍处分。最高人民检察院关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告中华全国律师协会关于禁止违规炒作案件的规则（试行）
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