从美国列车脱轨事件吸取什么
近期，美国一列运载有毒化学品的列车在俄亥俄州东部脱轨起火。之后，应急人员对部分有毒化学品进行了“受控释放”操作，《纽约时报》评论说，事发地东巴勒斯坦小镇上，焦虑和不信任正在加深。从已公开的信息看，这起事故处置失当，引发各方担忧和反思。当前，我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段，重化工行业占国民经济比重较大，工业布局不够合理，环境安全形势仍然面临挑战，环境应急管理形势依然严峻。因此，我们要充分吸取美国这次应对环境突发污染事故的教训，做好突发环境事件应急管理工作。
突破反应滞后的应答模式，构建“前中后”多维互动治理体系。“前中后”全过程多维互动治理体系的构建，旨在最大限度地减小污染程度和范围，以保证人民群众生命财产安全。当发生突发公共环境事件时，如果互动治理系统“应答不及时”或“不畅通”，带来的风险有时候是不可估量的。首先，加大事前预警“力度”。根据法律法规要求，结合各地区实际，建立各种类型环境应急预案，强化各级政府、企业和相关部门的环境安全主体责任。同时，加强各个预案间的衔接和协调，定期组织多种形式的预案演练活动，通过实战演练检验环境应急预案编制的合理性，并进一步细化完善预案。其次，提高事中响应“速度”。一方面，建立预警应答机制，畅通企业、政府及相关部门的通信渠道，将突发环境事件信息设置成最高优先级，完善应急预警信息和应急响应系统的联动，实现预警信息“零秒”直达直接责任主体，确保报送信息实现“一键到达”。另一方面，建立应答联盟，对企业高管和环境管理人员进行常态化应急培训，提高企业处理突发环境事件能力。同时，在一定区域范围内，由各个企业共同组建环境应急救援小组，以便事故发生时形成串联式应答模式，在最短时间内控制事态发展，大大提升响应效率。最后，提升事后管理“温度”。突发环境事件发生后，相关部门应及时发布突发公共环境事件的信息，确保每个公民都有权获得与切身利益相关的信息，保障公民的监督权和知情权。此外，对媒体、公众提出的疑问和质疑，做到主动回应，并对受到影响的群众提供资源支持、避难援助、情感疏导和心理干预等。本着“人民至上、生命至上”的原则，后期持续跟踪监测滞留在水体、土壤和空气中的污染物，进行必要的处理，确保安全。
突破单方应急的处理模式，构建“地空海”立体协同治理体系。突发环境污染事件往往突然发生，来势凶猛，没有固定的排放方式和排放途径，瞬时就会产生大量的污染物，对于陆地、海洋、空气影响具有不可预测性，因此需要变“个体发力”为“多方协同”的应急处理模式，构建“地空海”全覆盖的三维立体协同治理体系。一是构建陆地“救助中心”。建立一个集成网络通信、GIS、图像监控、大数据和共享互联等多种关键技术的信息技术指挥平台，将一定范围内的人力、物力和财力资源纳入到信息技术指挥平台中，实现统一调配，最终使得该平台在事件发生后以最短时间调动多单位、多部门共同协调实施救助。二是构建空中“智慧大脑”。为填补突发环境污染事件处理“真空地带”，建立“空中—地面”联动的车载系统。一方面，利用无人机对事故现场进行高精度三维成像，实现环境信息资源的数字化和可视化，为突发环境事件应急响应提供决策支持。另一方面，车载系统根据系统内地理信息、危险品专家预案、常见危险品危险特性、防护和处置措施以及相关应急案例，结合无人机传输的信息，得出现场应急处置方案。三是构建海洋“应急堡垒”。充分运用卫星监测、遥感监控、自动化软件、数据库管理和文件传递系统等现代技术载体，连同海洋通信等载体，构建海洋立体协同治理体系，有效发挥海上突发环境事件在信息通信、决策指挥、技术支持等方面的作用，为突发公共环境事件的治理提供有效数据保障和智力支撑。
突破单体被动的防范模式，构建“数物网”同向联动治理体系。充分运用大数据、物联网、区块链网络等技术，变“被动防范”为“超前防范”，解决传统突发环境应急治理中存在的信息共享、资源配置、决策优化等难题。一是建立“大数据”分析站，将历年发生的公共突发环境事件中的业务数据，按历史事件、应急资源、应急预案等主题建设成多维大数据集，并纳入到“大数据”平台进行统一管理，通过“大数据”平台对往年事件分析得出致灾因子，再结合危险源的日常监控，可及时发现突发环境事件安全隐患，并作出提前部署。二是建设共享“公物仓”信息库，结合环境风险评估、环境应急资源调查结果，制定“精准型”物资储备方案，科学开展环境应急物资储备。一方面，依托“大数据”平台，通过“物联网”技术将各类环境应急物资库的相关信息，如建设点、建设规模、物资类型、数量、有效期、调用方式、联系人等一并纳入“大数据”平台，实施动态管理，为突发环境事件应急物资调配提供决策辅助。另一方面，将“公物仓”信息库与周边省、市进行联动共享，扩大保障覆盖面，提升资源统筹调配效率。三是健全应急联动“一张网”，充分利用区块链网络技术，建设应急联动防范网，将相关职能部门和应急指挥控制中心纳入到区块链网络中，应急管理所有的参与部门构成区块链网络上的节点。一方面，依托“大数据”和“公物仓”，建立防灾通信、物资、信息等同向联动体系，形成纵横贯穿的救助应急管理信息网络。另一方面，针对潜在的或者显现的危机，各个部门协同实施各自节点上的控制活动，以期有效地预防、处置和消弭危机。
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文章刊载于《学习时报》2023年3月22日第7版
本期编辑：王 雪