如何进行全球治理是人类社会今后面临的主要问题。但治理的基础是各个国家自身的治理水平要不断提高。无论选择什么制度，国家的政治治理应该不断地走向更加光明，要确保政治家能够理性治国，为民服务，这大概是各个国家人民的普遍期望。中国传统文化的治理顺序讲究“修身、齐家、治国、平天下，”政治人物的道德水准是良好治理的重要因素。

但是，近来一些国家的乱象，可能更容易让人相信“政治是肮脏”的这句名言。美国大选揭露出的政治黑箱里面的丑恶，还不知下文如何分解。同样地，韩国总统朴槿惠的“亲信门”所暴露出来的“暗政治”，是否能够随着弹劾成功而烟消云散，也尚未可知。或许，由于保守势力受到挫折，韩国形成新的政党格局，有利于国家治理的变得更加理性。

朴槿惠执政风波不断

12月9日，韩国国会通过了弹劾动议案，朴槿惠成为了韩国宪政史上第二个被国会弹劾的总统。而韩国总统的“多灾多难”，既反映了韩国在光复建政之后短短几十年内政治的剧烈变化，以及复杂的地缘政治环境的影响，也说明了韩国政治文化在中西交汇，进步与保守之间的冲突与混乱。

对韩国来说，由于整个光复进程完全依赖外力支持，所以政权的依附特性较为明显。这种依附性与民族性和现代性都存在着强烈的冲突。然而，在摆脱这种依附性的过程中，推进民主进程的恰恰是左翼进步势力，而不是美国所长期支持的右翼保守势力。当年的光州事件，美国恰恰支持的是反民主的极权势力。这种外部力量对韩国内政的介入，就使得韩国的政治文化发展进程极为扭曲。而朝鲜半岛的分裂状态，又加剧了这种扭曲。这种扭曲的主要表现，一是政治活动中难以排除的“暗势力”，二是政治权力的私有化和派阀意识的滋生。

在这种大背景下，朴槿惠的执政之路从一开始就不平坦。早在2013年她就任总统尚不满一年之时，就曝出了韩国军方网络战指挥中心四名官员干预大选的丑闻。这四名官员曾于大选期间在网上发布政治讯息，抹黑朴槿惠的政治对手，将包括反对派总统候选人文在寅在内的政府批评人士说成是朝鲜间谍。这个丑闻说明朴槿惠的成功当选可能已经牵涉到了“暗势力”的背后操控。

2014年4月16日，“世越号”客轮沉没当天朴槿惠总统“失踪”7个小时则成了其执政中难以抹去的污点。此事激起的民怨始终难以平息，现在终于随着弹劾动议而再次爆发。此后又发生的朴槿惠胞弟涉嫌泄密案在这些事情面前都显得不那么引人注意。

到2015年，一系列政治事件进一步加剧了民怨的累积。先是中东呼吸综合症（MERS）疫情失控，前执政党议员成完钟贿赂风波，而后是韩教育部制定了教科书“国定化方案”。当年11月，教育部长黃祐吕正式公布关于确定由政府统一编写中学历史教科书的告示。在野党方面称，政府推行统一的历史教科书可能有美化政府亲日和独裁历史之嫌，当晚抗议者即发起在国会大楼大厅进行示威，阻止改用国定教科书。

如果说，中学历史教科书问题激起的是国内政治力量关于民主与独裁，反日与亲日之间的矛盾，那么与此同时朴槿惠推进的劳动法改革则点燃了阶级矛盾。新劳动法要改变现行的稳定就业和按资历支付薪酬的体系，使企业在裁员和降薪方面更加容易。这项改革得到了大资本家的支持，但激起了工会和主要反对党的不满。于是，当全国教职员工会发起对教科书国定化的抗议时，代表全国劳动者、农民、贫民社会的300多个团体也都参加了大规模集会。总共有七万人参加游行，要求总统朴槿惠下台。抗议活动已经演变成综合性的政治情绪爆发。在这种混乱的局势下，韩国《教授新闻》经民意测验选定了“昏庸无道”作为2015年最具代表性的成语。

然而，朴槿惠政府依然没有认真对待民意的变化。2015年底，韩国政府在慰安妇问题上对日本妥协，到2016年完全无视国内外的反对声音，执意决定部署萨德反导系统，进一步显示了其执政的毫无章法和独断专行。崔顺实干政丑闻的败露则彻底击毁了朴槿惠继续执政的合法性。这一事件暴露出来的是韩国政府的“朝纲混乱”，它引爆了韩国社会的政治信任危机。一个被操控又无视民意的人怎么可以继续担任国家领导人。韩国国会以234票的绝对多数赞成通过总统弹劾案说明有不少执政党议员“反水”。

新政党格局还需历练

韩国政治的一大特点是政党格局的不稳定性。这也反映了韩国政治的复杂性和流动性。朴槿惠在政治上代表了保守势力。其不守“朝纲”，不睬民意的做法，既和她所继承的旧人脉关系有关，也和其替父执政的心理和传承的专制文化有关。那么如今旧人已去，是否能够开始新政，则取决于在新的政党格局下，能否形成新的政治文化。

毋庸置疑，此次政治风波对韩国执政的新国家党造成了严重的冲击。新国家党具有较强的派阀文化，这种派阀文化是其执政偏执的主要根源。保守势力执政的十年，也是朝鲜半岛局势恶化的十年。这与执政理念偏执，政策受外部势力操控有着密切关系。弹劾案通过后，新国家党内部的分歧也已经无法掩饰。在128名新国家党议员中，真正的亲朴槿惠议员只有57人。所以，该党面临着要么改组，要么分裂的局面，如果继续原来的状态，恐怕在未来的大选中将处于不利地位。而在这种改变中，如何重新确立政治道德也是保守政党面临的重大课题。

目前，韩国政坛已经出现新格局。最近，韩国民调机构Realmeter发布的数据显示，最大在野党共同民主党前党首文在寅在下届总统选举潜在候选人支持率排行中位居第一，联合国秘书长潘基文位居第二，城南市长李在明跻身三甲，成为在弹劾浪潮中脱颖而出的政坛黑马。而这三个人表现出三种特点。文在寅可能更多地代表韩国中下层民众的意愿，潘基文应该更具有国际视野，而李在明则注重现代性的治理。

在这种情况下，人们突然发现为大财团、大企业代言的保守政党似乎正在失去社会根基和民众的支持。但是，韩国政治还存在着诸多不确定性。这场政治风暴过后，韩国政府今后能否摆脱大财团、大企业的不良影响，社会上层阶级能否认识到他们并不能真正地从执政顽固保守的政府受益，在社会阶层日益分化的今天，企业家能否认识到要以新的方式承担自己的社会责任。

不仅是韩国，从全球范围来看，一个新的政治时代正在来临。民粹主义的崛起已经改变了某些国家的政治格局。韩国政治究竟走向哪里，这还需要结合国际形势的变化做进一步观察。

(来源：北京周报网，2016年12月20日)

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