单位国内生产总值能耗，是指一定时期内能源消费总量与国内生产总值（GDP）的比率，它是衡量能源消费水平和节能降耗状况的主要指标。今年政府工作报告明确提出，要将单位国内生产总值能耗下降2.5%的量化目标，是综合考虑了我国经济增长和能源消费弹性变化趋势作出的判断。

生态环境部环境与经济政策研究中心 黄德生：我觉得这个目标设定是比较科学合理的，它也展示了我们要坚定走绿色低碳、可持续发展道路的态度和决心。

作为约束性指标之一，单位国内生产总值能耗指标连续被纳入了我国“十一五”“十二五”“十三五”国民经济和社会发展五年规划纲要，它作为衡量和反映绿色发展以及能源革命进程的核心指标之一，所起到的作用越来越重要。

下降2.5%的量化目标，这对我国高耗能行业的影响显而易见。能源消耗大户如钢铁、水泥、造纸、电解铝、煤化工等，在“双碳”目标引领下，今后无疑将面临更大挑战。

生态环境部环境与经济政策研究中心 黄德生：这样的目标，也不是轻轻松松就能完成的，需要从不同的方面，全社会各个力量共同努力克服各种困难。从能源结构转型、产业结构转型，以及能源效率提升等方面共同努力。

专家分析，目前我国正处在工业化、城镇化快速发展阶段，能源消费仍保持刚性增长态势，且煤炭消费仍处在高位。降低单位国内生产总值能耗，应该重点控制化石能源消费，加快发展非化石能源，同时也要科学合理用好化石能源。针对经济结构中高耗能、高碳排放突出的问题，今后还需加速淘汰高耗能、高排放的落后产能，发展绿色低碳、高附加值、战略性新兴产业，用更少的能源消耗总量来支撑更大的经济规模。另外，还应加快重点领域能效水平提升，特别在工业、建筑、交通等重点行业领域，要进一步推动开展节能改造，提高能效标准，鼓励清洁高效用能。

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