台情讲堂 | 2022年台湾“九合一”选举观察
编者按：知台情，才能更亲更近地爱台湾、叙乡情、促融合。为此，本号特策划“台情讲堂”专栏，不定期探讨台情相关话题，与广大读者一起走近台湾，了解台湾，为两岸融合发展尽绵薄之力!
决定台湾地区各地方县市执政权归属的“九合一”选举将在11月26日举行。随着台湾选举时间的临近，台湾主要政党已经开始“热身”，有关选举议题的热度也持续攀升。从目前的选举态势看，国、民两党之争是“九合一”的主基调。
一
“九合一”选举的由来及内容、方式
台湾有两项全台都参与投票的选举活动，一个是台湾地区领导人和民意代表选举，也就是台湾所谓“大选”，一个是地方公职人员选举又称“九合一”选举，选举周期都是四年一次，两项选举间隔两年举行。即将到来的就是2022年底的“九合一”选举，岛内各方政治势力对此都非常重视。
现今“九合一”选举格局缘于台湾行政区划的调整，在2014年确立，先是“七合一”，后增加两项内容变为“九合一”，包括台湾的市县、乡镇、村里三层选举，直辖市长、县市首长、直辖市议员、县市议员、直辖市和省辖市的里长和县的村里长、乡镇市长、乡镇市民代表和山地原住民区区长及区民代表，共九项地方公职人员选举。选举办法是各地方公职人员，由各级行政区划管辖下的当地居民直接投票产生，由获得相对多数票的候选人当选。
二
2022年“九合一”选举前的基本政局状况
1、全岛总体政治版图
按照台湾地区行政版图，共有22个市县，分为6个直辖市（所谓“六都”—台北、新北、高雄、台南、台中、桃园）和其他16个县市。
2018年“九合一”选举结束后，国民党和民进党两大政党执政县市版图发生大翻转，民进党政治版图遭受了极大冲击，执政县市由13个骤减至 6 个，丢掉了高雄市、台中市、彰化县等重要县市。国民党执政县市由 6 个，增加至选后的15个。柯文哲仍执政台北。国民党所掌控的 15 个县市人口占全台湾人口 62% 以上；民进党仅占 26%，柯文哲执政的台北市占12%。
22县市议长选举中，国民党拿下19席，无党籍拿下2席，而民进党仅拿下嘉义县议长1席。在县市议员方面，国民党获得 394 席，民进党获得 238 席，国民党是民进党的1.65倍。“时代力量”、新党等“第三势力”共斩获46席，蓝绿主导的政治格局依然维系。此次选举乡镇市区长席次基本被无党籍和国民党瓜分，村里长选举无党籍阵营比较突出的局面，反映了越是基层，民众越是选人不选党，淡化蓝绿意识形态，以改善经济民生为主。
当前国民党、民进党执政县市情况
2、“六都”执政现状
“六都”人口占岛内60%以上，是台湾经济和政治的中心，重要性不言而喻。因此，“六都”是蓝绿白三大阵营的必争之地，“六都”的选战结果对蓝绿政治版图乃至“第三势力”的崛起都有指标性的意义。2018年“九合一”选举中“六都”执政权，由原来的“4绿1蓝1白”形势，变成“3蓝2绿1白”，韩国愈遭罢免后，现为“2蓝3绿1白”。
国民党籍韩国瑜的“韩流效应”在这场台湾政局大翻转中发挥了重要作用。韩国瑜的草根作风及“拼经济”的鲜明政见，契合了岛内民众希望发展经济、改善民生的强烈愿望，吸引台湾民众狂热支持，在民进党的“铁票区”高雄市逆风翻盘，一定程度上动摇了民进党在高雄市长达20年的施政基础。“韩流”外溢，也激发了各县市国民党候选人斗志，拉抬了国民党整体人气，使国民党在许多选情胶着的县市获胜，成功带动国民党的整体选情。
台北是六都之首，原本是蓝营的优势选区，国民党曾连续执政16年。2018年，柯文哲以无党籍人士的身份，抓住选民对蓝绿阵营的失望，凭借“超越蓝绿”的“白色”选举理念，收获了年轻族群、中间选民、浅色选民等群体的选票。加之蓝绿阵营推出的候选人表现不佳，双方均未守住基本盘，柯文哲以3000余票的优势险胜国民党候选人丁守中，成功连任台北市长。柯文哲两次参选所带动和依托的“白色力量”成为台湾 “第三势力”的重要代表。为了维持和壮大其政治能量，柯文哲于2019年组建台湾民众党，在随后2020年“大选”中，成立仅五个月的台湾民众党获得了158万张政党票，得票率为11.2%，赢得５席“立委”，成为“立法院”第三大政党。
在六都议会方面，通过选举，国民党获175席，占比为46.05%；民进党获137席，占比为36.05%。此外，无党籍获47席，“时代力量”党获7席，亲民党获4席，无党团结联盟获4席，新党获2席，“台联党”获2席。在“六都”议会，国民党占优势的有台北、新北、台中、高雄、桃园。民进党占优势的是台南。
三
2022年以“六都”为主的“九合一”选举布局情况
截至6月底，部分县市长和议员提名人选已陆续出炉，蓝绿白三大阵营加紧布盘，岛内各方政治势力暗流涌动，开始新一轮的选战博弈。媒体消息称各党将于7月中旬完成所有提名。
1、“六都”市长候选人布局
“六都”仍是此次“九合一”选举的重中之重，蓝绿白三方皆在斟酌最佳人选。目前民进党候选人情况是4市已定，台南黄伟哲、高雄市长陈其迈寻求连任，台中市征召蔡其昌，桃园征召林智坚，台北、新北2市未公布；国民党候选人是4市已定，台南征召谢龙介，桃园市征召张善政，台北征召蒋万安，高雄征召柯志恩，新北、台中未公布。民众党公布桃园提名“立委”赖香伶，并积极布局台中市长候选人，这也是民众党成立以来首度征战县市选举。新党也表示将推出台北、新北市长候选人，但仍未公布具体人选。
2、 “六都”议员提名情况：
在今年的议员提名中，国民党仍是以现任为提名优先，并以“加权”的方式鼓励青年参与。民进党仍是以新人与现任共同参加民调的方式进行提名。民众党、新党及“时代力量”等都表示以各县市成立议会党团为首要目标。
具体：
台北议员61席。国民党共提名33席，民进党则提名26席，民众党提名8席。
新北议员66席。国民党提名37席，民进党提名37席，民众党提名11席。
台中议员65席。因有选区提名还未定，目前估计民进党拟提名35席，国民党初估提36席。
高雄议员66席。民进党拟提名35名，国民党拟提名36名。
桃园议员63席。民进党拟提名30席，国民党则将提名35席。
台南议员57席。民进党将提名33席，国民党希望能维持之前的议员数量。
四
2022年“九合一”选举的观察和分析
在最近岛内相关民调中，民进党的“政党好感度”45%，较国民党22.5%高出一半，在不执政的情况下，国民党依然无起色，显示民众对国民党的恶感度始终维持高位。这一情势表明，民进党仍占据选举有利地位，有望改善2018年地方选举的颓势，争取更多的地方县市长和议会席次。但由于“九合一”基本属于地方性选举，候选人的个人特质、地方实力、政绩、选民服务超过政党属性，在这种情况下，民进党的执政优势并不一定能完全转化为候选人的资源。下面从岛内公开信息及民调看“六都”选情:
1、台南、高雄--民进党占优
先从民进党的大本营台南、高雄来看，黄伟哲和陈其迈连任的可能性都极大。黄伟哲在民进党内不属于任何派系，曾加入新潮流后退出。谢龙介，是目前国民党在台南市最有声量的政治人物，2002年至今连任五届台南市议员（选区在北区），四次参选立委皆落选。黄伟哲虽然不像赖清德那么强悍，但有现任优势稳扎稳打，只需摆平党内确保泛绿不再分裂，连任问题不大。高雄方面，陈其迈在2020年被补选为高雄市市长，曾任台湾地区行政机构副领导人，属英系大将，有现任优势，岛内民调及相关分析认为其连任可能性大。而国民党推出的柯志恩还未显示出更强的冲击力。
2、新北、台中--国民党占优
对于新北与台中两个城市，国民党仍有明显的连任优势。国民党虽未公布候选人，但如果现任新北市长侯友宜、台中市长卢秀燕寻求连任的话，胜算都较大。自上任以来，侯友宜长期受到当地蓝绿各光谱选民的广泛支持。在其任内，新北市长长期居于台湾各县市民调之冠，被认为是台湾目前最受欢迎的县市长之一。民进党或其他党出战人选很有可能也只是陪跑新北，胜算不大。在台中，若卢秀燕最终决定参选，选情目前稳定占优，胜算大。截止今年四月，卢秀燕的市政满意度仍维持在70%以上，较高水平使得她在今年争取连任面临十分积极的局面。
3、台北、桃园—决战焦点
作为台湾的政治中心，台北历年来都被蓝绿两党视作战略要地。现任台北市长柯文哲即将卸任，蓝绿白三大阵营均希望把持这一重地。此次国民党先公布蒋万安为候选人，想要抢占选战的主动权，但民调第一的蒋万安在三足鼎立的选举战局中，面临个人特质、家世包袱等问题，如何应对处理关系到选举的成败。与此对应，可能的对手陈时中、林佳龙、陈建仁均无家世包袱，同时又深具专业背景，将对蒋万安构成冲击。桃园市的市长改选对蓝绿而言都意义重大。国民党朱立伦“快刀斩乱麻”推张善政参选桃园，其有科技背景、政党色彩较弱，能争取一部分中间选民票源。如果国民党能整合好在地力量助选张善政，国民党赢得桃园还是有可能的。民进党则推出林智坚参选，初定时民调显示其声量并不弱于张善政，能否持续并影响最后结果还待观察。民众党推有蓝营背景的赖香伶，力量较弱，应无抗衡实力。
五
这次选举的几个看点
1、国民两党县市长选举荣枯线判断
全岛现有22个县市，国民党执政县市14个，民进党7个。而结合新阶段政党好感度、前次大选票差，民进党是国民党的1.5倍左右，这种现实情况，国民党想再现前次九合一大胜境况是不现实的，考虑中间选民的不确定性，还有现有执政具有资源优势的因素，国民党在整体22个县市中保住11+，其中六都获3+（包括台北），即可满足。若民进党在整体22个县市中获得9+，其中六都获3+（包括台北），则可认为其选举成功。这是政党奠基持续发展和谋取2024大选的基础。
2、台北市长花落谁家有指标意义
九合一选举的重头戏是县市长选举，县市长选举的重头戏在六都，而六都最具指标意义和最受关注的就是台北市长的选举。这次柯文哲到届，民众党应该无力染指这一职位，竞争还是在国民党和民进党之间展开，两党势必全力以赴，投入最强棒竞选，力求获胜。这也是民进党迟迟未定人选的原因，后续推出什么人值得注意。但台北市长选举必定牵动范围更大，对更多焦灼县市选举带来影响，甚至对2024年“大选”带来影响。各方必将全力以赴。
3、“两岸牌”是否奏效
现阶段，民进党内各派系正全面推出新人与青年精英角逐地方议员初选提名，以便卡位地方政治版图。在不久前结束的高雄市议会初选民调中，新提名的新人与主打“两岸牌”则基本闯关成功。基于已有的经验，在年底“九合一”选举中，民进党可能会力推新人参选并主打“两岸牌”。因此，需要关注“两岸牌”向地方选举延伸并对岛内地方政治版图带来的可能影响。
4、民众党如何完成自身定位一战
纵观岛内除国、民两党外的其他政党，大多呈现开高走低，直至式微。这次选举以柯文哲为代表的民众党是否会抓住选民希望淡化蓝绿意识形态的心态，借此机会扩大其政治影响力，在原有政权基础上有较明显收获，进而解决影响力扩张和政党可持续性发展等问题，从这次选举应可看出端倪。可以说，此战是检验民众党成色及未来预期的一战。
文：尽力编辑：萌小宣往期推荐