中印关系的成熟

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程瑞声 曾任外交部亚洲司副司长，中国驻印度使馆参赞，中国驻缅甸、印度大使，中国人民外交学会副会长。

1993年9月6日至9日，拉奥总理对中国进行正式友好访问。

9月7日，拉奥在一天内会见了中共中央政治局七位常委中的五位：江泽民、李鹏、乔石、李瑞环、胡锦涛。

江泽民主席在会见拉奥时表示，中印都是发展中国家，加强合作十分重要，强调必须反对霸权主义，并介绍了中国国内情况。拉奥表示，不能再用老一套办法来应对世界巨大的变化，印中两国人口占世界人口40%，应紧密合作。拉奥表示，希望江主席尽早访印，江主席表示将在适当的时候访印。

拉奥在同李鹏总理会谈时说：“自1988年前总理拉吉夫·甘地访华以来，印中两国走上了睦邻友好的道路。可以说，现在印中关系成熟了，双方没有让一些分歧妨碍两国互利合作的发展。”拉奥对中印关系的评价是十分中肯的。

• 1962年中印边境战争时期，印度总理尼赫鲁与前线军人握手。

在1962年中印边境冲突后，在很长的一段时期内，中印边界问题一直是中印关系的重大障碍之一。80年代初，我在驻印度使馆担任参赞期间，就曾经历中印两国因边界问题产生的摩擦。

1982年12月9日，是柯棣华大夫逝世40周年的纪念日，中国政府决定举办一系列的活动来纪念这位中国人民的老朋友。我们邀请了印度政府代表团到中国参加纪念大会等活动。但是到了当年的12月4日，一个偶发事件却使这一本来可以促进两国关系发展的安排受挫。

那天，在新德里举行了第九届亚洲运动会的闭幕式。我和驻印使馆的其他一些同志那天下午都聚集在电视机前收看印度当地电视台的直播。但是出乎我们意料的是，印方竟然安排了两个来自“阿鲁那恰尔邦”的民族舞蹈——雪狮舞和孔雀舞。而“阿鲁那恰尔邦”是“麦克马洪线”以南被印度侵占的中国领土。

印度在每年的国庆日游行都安排花车队伍，有时也有“阿鲁那恰尔邦”的花车参加，我们一般并不就此向印方交涉，这毕竟只是印度本国的活动。但亚运会闭幕式是一个国际场合，发生这样的事，性质比较严重。于是，我们立即将这一情况反映给了国内。

当时，国内决定由新华社发表署名文章，对印度政府的这种做法进行了批评，指出“这是不得人心的动作”。随后，印度外交部东亚司联合秘书就约见中国驻印度大使申健，递交了印度外交部发言人的声明，对中方发表的评论表示遗憾。而东亚司司长则约见了我，宣布印度政府将不再派代表团参加纪念柯棣华的活动。

由此可见，在1988年拉吉夫总理访华期间，中印双方达成的关于不让边界问题成为发展两国关系障碍的共识是多么重要，它使中印关系进入了显著改善的新阶段。

在我担任大使后，中印边界问题联合小组又着重就双方在边境地区建立信任措施等问题进行了会谈。中印两国领导人以高度的智慧和灵活性，决定在中印边界问题上采取分两步走的新方针：第一步是通过签订有关协定，保持边境实际控制线地区的和平与安宁；第二步是在条件成熟时最终解决边界问题。

• 拉奥总理（左）同作者握手。图源：《睦邻外交四十年》

为了实现第一步，在拉奥访华期间，中印两国政府签订了关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协定。根据协定，中印边界问题应通过和平友好方式协商解决，双方互不使用武力或以武力相威胁；在两国边界问题最终解决之前，双方严格尊重和遵守双方之间的实际控制线；协定所提及的实际控制线不损及各自对边界问题的立场。协定并规定了在实际控制线地区的一些信任措施。

总的来看，协定体现了互谅互让的精神，为中印边界问题的最终解决创造了良好的条件。协定所规定的各项信任措施将保证中印边境地区的长期和平与安宁，大大减少在这些地区发生偶发事件的可能。因此，这一协定的签订是我任期内中印关系取得的最重大的成果之一。

在协定签订后，也有一些印度记者和学者问我：“现在中印关系很好，中印边界问题为什么不能最终解决？”我说：“中印双方在边界问题上的争议面积确实很大，最终解决这一问题将涉及一系列政治上和法律上的问题，目前看来时机还不成熟，但只要双方抱有诚意和耐心，边界问题最终是会得到妥善解决的。”

西藏问题是中印之间存在分歧的另一重大问题。上个世纪90年代，达赖集团在包括印度在内的世界许多国家和地区加强了反对祖国的活动。在我到任不久，我就经历了一次不愉快的事件。

1991年10月21日晚，我们到新德里玛瓦兰卡剧场观看四川省歌舞团首场演出，节目中有一些西藏歌舞。演出进行约一半时，有三四十名西藏青年从后台闯入登上舞台，高呼反华口号，演出不得不中断，观众也纷纷离去。经交涉，印方增派警察来保护。这些西藏青年又闹了一阵儿才离开。我随即上台向歌舞团表示慰问，并亲自陪同他们回饭店。

其后，在李鹏总理访印期间，达赖集团也曾组织藏民进行示威等破坏活动，印度政府采取了逮捕等措施。在李鹏访印结束时发表的中印联合公报中，中方对一些西藏人继续在印度从事反对祖国的活动表示关切，并重申西藏是中国领土不可分割的一部分，中方坚决反对任何旨在分裂中国、制造“西藏独立”的企图和行为；印方重申印度政府长期和一贯的政策，即承认西藏是中国的一个自治区，印方不允许这些西藏人在印度进行反对中国的政治活动。

根据印方的承诺，我馆在西藏人进行示威等活动时，都向印方进行了严正的交涉，印方也采取了一些措施。

• 中国驻印度使馆办公楼

印象较深的是，1992年3月11日中午，约10名藏人分乘2辆出租汽车到我馆门前，向我馆大门投掷了几个燃烧瓶，并投石砸坏大门、传达室的玻璃窗。这在我馆经历的类似事件中是最严重的。当天下午，我馆派参赞到印度外交部进行交涉，印方表示歉意。从此，印方派了约一个班的武装警察到我馆大门外一侧安营扎寨，实施经常性的保护。

通过我任期内中印关系的发展，我深刻地体会到：一般来说，两个邻国在有很多共同利益的同时，总会出现这样或那样的分歧，正确处理这些分歧对维护双方的友好关系是至关重要的。关键在于双方能否以两国友好的大局和两国人民的根本利益为重，不为一时一事上的民族感情和利益所左右，而以务实的态度通过友好协商达成必要的协议或妥协。

中印两国能冷静而稳妥地处理两国之间有时出现的某些分歧，是中印关系成熟的表现。中印两国这种比较成熟的关系，既区别于上个世纪50年代两国友好时期受意识形态较大影响的关系，又同60年代因中印边界问题而形成的富于感情色彩的关系形成鲜明的对比。中印关系趋向成熟是中印关系能全面稳定发展的重要原因。

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文字 | 《睦邻外交四十年》 

作者 | 程瑞声

图片 | 除标注外源自网络

编辑 | 外交官说事儿 小哈

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