先进制造 | 美国贸易代表办公室发布2022-2026年战略计划（下）
摘要
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四、制定公平的贸易政策
USTR将与国会、利益相关者及其贸易咨询委员会进行广泛磋商，根据第13985号和13988号行政命令，制定包容、以工人为中心的贸易政策。还将利用数字手段以扩大国内参与，获得广泛的意见，让弱势群体参与决策。USTR将以透明度原则作为标准，促进所有美国人的利益。
（一）战略
与主要利益相关者和公众进行沟通，以公开透明的方式制定政策，并确保公众支持贸易政策目标。加强新媒体宣传及信息技术合作，以有助于实现政府的关键目标。USTR将在新媒体宣传方面加强对公众的透明度、遵守信息自由法(FOIA)的要求、配合政府问责局(GAO)的调查宣传，以推动贸易议程的广泛传播和理解。
（二）目标
1.与国会、感兴趣的利益相关者、工会、部族、州和地方政府以及公众合作，为美国贸易议程提供信息，推动制定政府贸易政策，推进关键贸易立法。
2.在政策立法和执行过程中，加强与弱势群体的沟通。
3.为公众提供参与制定贸易政策的机会，就新的主要贸易政策征求公众意见。
4.使用创新的沟通形式寻求意见，包括虚拟听证会和外展活动等。
5.与活跃的顾问团队互动，建立健全的咨询委员会系统，确保顾问成员反映不同利益相关者的观点，鼓励顾问成员在提供建议时考虑贸易政策的公平性。
6.在美国具有竞争力的新兴行业，探索公平的贸易实践方法，扩大中小微企业发展潜力，为美国创造良好就业机会。
7.进行数据分析，以分析贸易政策对弱势群体的影响。
五、有效传达总统的贸易议程
USTR是总统的主要贸易政策顾问和发言人，需要向总统提供建议，并协助部族、州和地方政府以及相关部门实现其贸易和投资目标。
随着公众对美国贸易议程的问询增加，USTR需要提供更多有关美国贸易政策的信息。在美国的经济增长中，USTR担负着沟通贸易的责任。
（一）战略
为确保推进总统的贸易政策议程，USTR将向国内外民众宣传政策的益处及其对经济增长的积极影响，在世界各地确保美国权利，为美国的商品、服务和农产品打开海外市场。
（二）目标
1.制定并实施积极沟通战略，向美国公民和利益相关者解释总统贸易政策对支持就业和促进经济增长的益处。
2.确保USTR网站包含有关当前贸易倡议和计划的最新信息。将相关计划、新闻稿和其他材料链接至USTR网站，充分告知公众。
3.向私营部门和非营利性利益相关部门及地方政府通报USTR在监督和解决不公平外贸壁垒时的做法。
4.加强与弱势群体的沟通，传达总统贸易政策的益处。
| 美国贸易代表办公室（USTR）发布2013-2017财年战略计划封面
六、USTR寻求实现目标的方法
（一）信息和通信技术
1.最大限度地利用视频电话会议，让美国大使馆和其他机构的人员参与跨部门会议，与外贸谈判代表举行视频电话会议。
2.建立美国贸易代表办公室的文件管理系统，保存已完成的自由贸易协定和其他协议的谈判历史及诉讼档案。USTR在监督美国贸易协定和WTO承诺的履行情况时会参考这些信息。
3.提高信息技术(IT)能力和培训，加强与其他贸易机构的沟通，交流贸易政策的问题和解决方案，促进USTR的内部交流和跨部门交流。
4.维护信息安全，提供安全的网站，以供获准的顾问审查机密谈判文件。
5.对USTR员工(尤其是维护文件清关记录的员工)进行IT培训，增加电子文件数据库使用，减少纸质记录使用。
6.根据需要使用最新的通信技术，以使贸易政策得到传播。
7.利用自动化技术和培训提高生产力。
（二）人力资本
1.招聘人员，以执行总统的贸易议程。
2.促进平等就业。
3.审查USTR的人力资本。
（三）贸易信息管理
1.培养内部能力，分析和展示关税和贸易数据，用于谈判及战略决策。
2.调查USTR工作人员使用的经济研究工具，包括贸易和相关数据库、图书馆资源、软件等，并减少美国贸易代表办公室对其他机构相关工具的依赖。
3.完善内部的经济分析，支持USTR进行争端解决工作。
4.确保美国贸易协定谈判的记录准确、完整且易于访问。
（四）资源管理
1.评估美国贸易代表办公室在关键技术主题领域的谈判、监督和执法能力，并在必要时增加/调整资源。
2.增强人力资本和办公室管理能力。
3.利用所有贸易机构的资源来支持贸易协定监测计划，与这些机构合作评估该领域当前和未来的工作量，以确保获得足够资源完成工作。
4.制订支出计划，以有效利用资源。
（五）设施
寻求总务管理局(GSA)和行政办公室(OA)设施管理办公室的协助，改善基础设施。
（六）系统、网络和响应
1.利用人力资源、财务管理和IT系统为决策提供及时、准确和响应迅速的信息。
2.建立和利用州、地方政府和其他利益相关者网络，向公众宣传总统贸易议程。
3.及时和有说服力地回应公众对贸易问题的疑惑和其他询问。
（七）与国会协商
1.USTR将与国会协商并合作，推动实施未决的自由贸易协定(FTA)和贸易相关立法。
2.定期就自由贸易协定和其他贸易举措向国会议员、工作人员和公众提供建议。
3.与国会密切合作，推进韩美自由贸易协定(KORUS)和美加墨协定(USMCA)的实施。
4.审查并向国会及其委员会工作人员以及管理和预算办公室提供建议。内容涉及食品安全、化学法规、贸易政策、美国的贸易制裁、根据国际贸易协定的拟议立法等。
5.与国会和相关机构合作，确保新的立法和监管措施符合美国农业、商业、劳工、环境和知识产权利益相关者的利益，并符合美国的国际贸易权利和义务。
6.就美国贸易政策向国会提交多份年度报告和审查，确定贸易伙伴的贸易壁垒情况，为政府消除壁垒提供支撑。报告包括：(1)国家贸易评估报告(NTE)，包括卫生和植物卫生检验检疫措施(SPS)和技术性贸易壁垒(TBT)；(2)知识产权保护与执法(特别301报告)；(3)中国和俄罗斯的WTO合规报告；(4)第1377节审查；(5)总统的贸易政策议程和年度报告；(6)政府绩效和结果法案(GPRA)；(7)其他报告。（完）
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来源 | 《先进制造业政策观察》
编辑｜杨斯涵
审核｜陈泽星