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如何才能成为一个直辖市

汜水禾 我们的河 2022-04-02

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作为北派某销的大本营,天津显然是连南派某销大本营——北海都看不起的,虽然前者是直辖市,后者仅仅是一个错着一级级别的广西地级市。但天津的坠落,让中国更多有雄心壮志的城市向往着自己的直辖市之梦。


四大直辖市,除了因三峡建设需要新晋的重庆之外,在新中国成立之初扩容周边县市之后,俨然 一个有着县域农村的省级单位建制,已不仅仅是一个成立之初的单纯的直辖于中央政府的城市。这种历史变迁,为后来者再想晋级直辖市,带来了几乎的不可能性。

 

各地人民的直辖市之梦

 

山东的地级市,济南东南部相邻的莱芜市最近被并入省会济南,据说,做大济南是山东人民尤其济南人民被“国家中心城市”——河南省会郑州的刺激。郑州在被国家发改委以某种文件形式认可为“国家中心城市”,辐射范围,沿着陇海线向东,不仅越过了开封、商丘,还辐射到了山东的菏泽等市。

 

让济南人民有危机感是情有可原的。仅仅以城市的行政地位来讲,虽然同为省会,作为计划单列市之一,济南还是要比郑州高半格的。

 

“国家中心城市”显然不是直辖市,但这依然挡不住当地人民对“国家中心城市”未来成为直辖市的憧憬。类似这种认定的“国家中心城市”不止郑州,还有武汉、广州和西安。

 

显然,这个名单,和民间呼声最高的下一个直辖市名单中,有着巧合的一致性。

 

在民间呼声最好的中国下一个直辖市大名单中,有着:西安、武汉、广州等等。上述名单,也和定期出现的迁都名单也极为一致。

 

基本上:民间迁都名单和直辖市名单城市有着下面一些共同点:第一、均是某省的省会,以及大区域的中心城市。比如西安,便是西北区域的交通、经济大动脉;第二、必须有着区域最好、最密集的教育、医疗等资源分布。比如武汉,所有冠以华中的高校密集集中。第三、必须是新中国成立后历史遗留大区行政中心所在城市。比如广州、武汉,便分别是华南、华中大行政区的中心。

 

当然,也有极个别城市,由于地理位置的特殊,虽然不是省会城市,以及有着上述特点,在民间仍然有着较高的呼声。比如,江苏北部的徐州。一直是民间淮海省人民心目中永远的省会。

 

随着房价的上涨,教育、医疗等资源更密集集中在省会级、交通枢纽等区域核心城市,上述有着直辖市之梦的城市与自己本省的地级市将拉来更大的发展距离。胜者通吃。西方谚语说,道路永远只通向城市。其实,一切资源也将通向更大的城市。

 

在西方,乃至南美洲、澳洲,甚至我们的邻居韩国,首都和第一大经济城市,甚至都有着占据国家一半以上的人口。

 

新中国曾经的直辖市远不止目前四个

 

中国目前的直辖市京津沪,加上因三峡大坝修建后,库区搬迁,从四川分离出单独省级建制的重庆,而成为四个。

 

事实上,中国的直辖市在历史上要远远多于这个数目。

 

中国的直辖市最早来源于民国时期的特别市、(国务院、政务院和行政院)院辖市。推翻满清,民国肇始后,在有租界的沿海、沿江对外通商口岸城市基础上,汉口、青岛、旅大(旅顺、大连)、南京和上海、天津,成为特别市,然后在此基础上,发展成为院辖市。这也成为新中国直辖市的最早雏形。

 

这其中,南京、汉口(武汉)和重庆,先后成为首都、陪都。广州,也因为成为新民主主义革命的大本营,曾经成为孙中山先生大元帅府的行辕所在地。成为某种意义上的南方革命政府首都。

 

而天津、青岛和上海,因为租界的存在,而成为不受中国政府管辖的治外法权地区,使得下野的军阀、遗老,以及商业大佬云集,而逐渐发展。成为当时东亚远东地区的国际性大都市。


直到今天,青岛等城市依然有着国际通行的英文名字,而不是简单的汉语拼音书写。可见这些城市因为租界特色,对外开放,商业发达而在世界性的知名度。

 

在当时,天津在1949年人口便已经达到近400万,而同期,山西省的人口才仅仅1281万。1900年世纪之交,八国联军庚子赔款之后,天津在袁世凯的动议下,便有了中国最早的警察和城市消防队伍。中国最早最现代化的城市开始出现。

 

上述城市以及西安、沈阳,成为特别市,中央管辖,官员中央任命,有别于所在省份的地位,也有其历史必然性。

 

新中国成立之初,天津、青岛和汉口等城市,在原有中央院辖市的基础上,继续成为中央直辖,这也是新中国直辖市的开端。南京、重庆,原有的首都(陪都),也因新中国定都北京,而成为直辖市。

 

除此之外,东北地区由于最早解放,再加之当时中国最重要的重工业、煤炭等能源基地城市均集中在东北,为了发展新中国发展重工业的需要,在东北地区,除了哈尔滨、等省会级区域中心城市,辽宁省的沈阳、抚顺、本溪、鞍山,以及旅大(旅顺、大连)等城市也成为直辖市。

 

也就是说,我大东北一个辽宁省,当时便有四个直辖市。今天东北人占领你们一两个燕郊、三亚咋地,不服啊。加上黑龙江的哈尔滨、吉林省的长春、俺们东北那嘎当时都是直辖市。所以直辖市不稀罕,俺们都不爱待见。

 

哪些城市成为下一个直辖市的呼声最高

 

当然,随着历史变迁,中国产业的转型,尤其改革开发之后,中国新的城市格局自然已经洗牌。东北作为中国最早城市化的区域,其重工业城市因为产业转型也开始逐渐没落。甚至至今的直辖市天津也从当时中国纺织产业重镇而成为今天北上天三个传统直辖市中发展最为缓慢的。

 

无论是首位度经济发展角度,还是目前国家(国家发改委)认可定位的“国家中心城市”发展思路,中国在现有四个直辖市基础上,再增加,或者叫恢复几个直辖市也不是没有可能性。

 

比如,西安、武汉、广州、南京等,不仅是省会市,也是国家认可的较大市(行政级别上,相当于计划单列市,行政主官高于其他一般省会市半格)之一。再叫上有历史上曾经是直辖市的渊源,自然也呼声最高。

 

同时,深圳、青岛等改革开放最早的特区、开放城市,也因为发展迅猛,经济体量大,人口攀升,成为成为直辖市呼声较高城市中的新贵。

 

剩下的,郑州、石家庄也因为占据交通枢纽位置,也对成为直辖市无比动心和野心。

 

但是,直辖市作为历史产物,已经不是一个简单说归中央直辖就归中央直辖,官员的级别提高问题还好解决。一个最大的问题是,今天的直辖市已经成为一个相当于省级单位,乃至比省级行政单位还高的一级。比如中国四大直辖市最高党政领导都是中央政治局委员级别,明显高于其他省级单位领导的级别。

 

其他城市成为直辖市的最大障碍是什么

 

包括北京首都,四个直辖市中,天津、上海和重庆都已几乎扩容成有着附近县(区)域面积的省级单位。新中国之初,出于城市吃水问题,粮食供给问题的考虑,北京、天津,上海早在1960年代前后,都已经将周边河北、江苏的相关区县划入。

 

因此,今天的直辖市已经不单单是一个城市,还同时是一个有着周边区县农村的省级大单位。尤其,重庆市,管辖的面积不亚于一个省。甚至比宁夏自治区、海南省加起来还要大。

 

再一个问题是,武汉、西安和广州等都是当地省会,一旦升为直辖市,在中国这个处处讲求行政级别的国度,西安市的级别届时就相当于省级,西安市的领导和省级领导就是一个级别,西安市和陕西省级政府的关系在现有自上而下中央集权行政管理体制下,将很难解决并出现很多问题。

 

现有体制下,西安作为陕西省省会,陕西省级单位坐落西安,县官不如现管。为了省级和西安市级单位的事务协调,西安党政最高领导目前都兼任省委常委,具有副省级职务。此举,正是为了处理省会市级政府和省级的协调关系。

 

而一旦,西安市从省会级(副省级)升格为直辖市(省级),未来与陕西省级的关系处理将极其复杂。重庆从四川划出,升为直辖市,相当于从四川分成另外一个省级单位,但其他地方没有任何的复制、借鉴意义。除非,西安也划出陕西省,陕西省会迁到咸阳。

 

这个例子历史上已经有先例。民国时期,原本的江南省(江苏省)省会南京成为直辖市、首都之后,江苏省省会便迁往镇江。

 

但一个问题是,如果西安、武汉成为直辖市,陕西省、湖北省省会迁往咸阳、黄冈等其他城市后,又和国家发展、做大城市群,区域协调发展的理念相悖。所以,中国扩容直辖市目前仍然有着诸多难题。

 

而换一个角度考虑,中国未来城市发展和乡村的振兴,以及城乡一体化,首先要打破的就是旧有僵化的自上而下的科层制行政体制。事事讲级别,处处看待遇的僵化管理体制已经严重制约了中国城市和区域经济的发展活力。中国最早的直辖市,无论是上海还是天津,都是历史商业发展的产物,而不是行政级别的产物。

 

今天天津某种程度的没落,体现的就是城市活力的不足。

 

正是从这个角度讲,直辖市不增加也不妨,甚至,不合格的,城市活力低下,公共事务服务能力僵化、落后的直辖市、计划单列市、较大市、省会市都应该降下来。因为人民群众早已经在用脚投票,在用房价投票,90后、00后在用包不包邮投票。直辖不直辖,显然已经不重要了。


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