编者按：近日，在青海省委政法委、省法学会联合举办了全省2018年“双百”法治宣讲活动启动仪式暨《监察法》专题报告会上，中国反腐败司法研究中心主任，湘潭大学教授、博士生导师，国家社科基金特别委托项目“中国特色社会主义监察制度研究”首席专家吴建雄作了题为《〈监察法〉的丰富内涵与贯彻实施》的专题报告，并回应了当前几种不同的学术观点。

吴建雄教授从《监察法》的立法背景、鲜明特色、主要内容以及如何贯彻实施四个方面，对《监察法》进行了全方位介绍和阐述。他说，《监察法》制定和颁布，彰显了实现中华民族伟大复兴中国梦的时代主题，强化了已经形成的反腐败压倒性态势，诠释了反腐败永远在路上的战略研判。其鲜明特色在于，突出了党对反腐败集中统一领导，具有很强的政治性；明确了监察委员会的职能定位和职责权限，具有至高的宪定性；强调了纪法合力和法法贯通，具有法网密织的控权性；昭示了监察执法的价值追求，具有规范权力、保障权利的人民性。

一、贯彻监察法要注重解决实践中的新问题

深刻把握《监察法》的丰富内涵与贯彻实施的基本要求，对于作好进入新时代迈向新征程的党风廉政建设反腐败工作具有重要的现实意义。吴建雄教授说，监察法作为我国首部反腐败国家立法，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是反腐败战略思想指导下形成的重大法治成果。监察法的颁布实施，标志着用法治思维和法治方式反对腐败步入制度化、规范化、程序化的轨道。永远在路上的反腐败斗争迈向了全面法治反腐新征程。凡是有志于推进法治反腐的学界和实务界人士，都应以建设性的态度为监察法的贯彻实施献计献策，不应对刚刚颁行的《监察法》在立法技术上吹毛求疵，甚至坐而论道的公开质疑。正确的态度和方法，就是立足于宪法和监察法的贯彻实施，关注实践中出现的新情况新问题，提出解决问题的对策建议，这才有利于把制度建设的最新成果转化为法治反腐的整体效能。

二、贯彻监察法应着力培植法治反腐新理念

吴建雄教授说，贯彻实施《监察法》必须培植法治反腐新理念。法治反腐理念是反映监察反腐的性质、宗旨、结构、功能和价值取向的一些达到理性的具体的观念，是以习近平新时代反腐败战略思想为指导，以宪法和监察法为依据，揭示监察委员会职能特点、价值功能的具体观念。包括“零容忍”的反腐理念、“纪法共治”的反腐理念、“特别程序”的反腐理念等等，培植法治反腐新理念，关键在于转变用传统刑事诉讼理念来评价反腐败的认识误区。充分考虑职务犯罪主体身份的特殊性和犯罪手段的隐蔽性，构建以监督公共权力、维护国家政治清明为目的的反腐败程序规范，树立遵循反腐败斗争规律，实现“惩治腐败、廉洁政治”的价值理念。

三、贯彻监察法要实现与刑事司法的法法贯通

吴建雄教授说，构建集中统一、权威高效的反腐败体系，全线打通纪法、法法衔接各环节，推进监察机关与司法执法机关有机衔接的制度创新，实现监察执法与刑事司法的流程贯通,是推进新时代监察体制改革、把监察制度优势转化为反腐败治理效能的必然选择。全国人大常委会讨论的《刑事诉讼法修正案》（草案），根据诉讼领域司法行为和司法者不可分开的特殊性，保留检察机关查办诉讼活动中司法人员涉嫌暴力取证、刑讯逼供、枉法裁判等职务犯罪侦查权，就是刑事诉讼法与监察法紧密衔接、实现“无禁区、全覆盖、零容忍”的具体体现。正如监察委员会调查活动难以直接进入诉讼领域实施监察一样，检察机关的诉讼法律监督也不能介入监察活动查办监察人员违法犯罪。监察活动中监察人员的违法犯罪问题只能依照监察法规定，由监察机关查处，这是利弊权衡后比例原则的内在逻辑。

四、全面落实监察与司法法法衔接的职能责任

吴建雄教授说，监察机关落实贯彻实施《监察法》的主体责任，必须完善监察执法机制。首先是调查程序机制。包括:线索受理与处置基本要求，初核与立案基本规范，调查取证的程序规范，留置措施的适用规则等等；其二是处置程序机制。包括:对立案调查证据的审查规范;对调查结果的四种处置方式;对渉案款物及涉案人相关处置规则;被调查人申诉处理规范等等；其三是自身监督制约机制。包括:党委对监察工作的管理监督，人大及其常委会的工作监督，与检察、审判机关配合制约，民主监督、社会监督和舆论监督，监察执法人员回避机制，被调查人申诉复查机制，监察人员责任追究机制等等。

贯彻实施《监察法》必须落实相关司法执法机关的职能责任，建立监察执法与司法执法的对接机制。吴建雄教授说：首先是检察机关与监察委的衔接机制，包括重大疑难案件提前介入机制、案件移送受理机制、变更强制措施衔接机制、审查起诉衔接机制、移送案件退回补充侦查、调查证据审查等程序规定。其二是审判机关对监察证据审查认定，包括建立事实审查认定、审判信息通报、缺席审判等相关机制。其三是公安机关对监察办案配合执行机制，包括统一对口管理机制、互涉案件管辖衔接机制、公安机关协助监察委调查机制、留置协助配合机制、通缉、限制出境执行配合机制、涉嫌职务犯罪线索移送等机制。其四是司法行政机关与监察委的配合执行机制，包括监察案件司法鉴定机制、调查询(讯)问在押罪犯机制、律师参与职务犯罪案件办理规范、职务犯罪线索移送机制。只有在工作程序上实现监察与司法紧密衔接、监察法与刑诉法法法贯通，才能把监察制度优势转化为腐败治理效能。

会议由省委政法委副书记、省法学会副会长张谦主持，省政协副主席、省法学会会长王晓勇，省检察院检察长訚柏等领导同志出席。张谦在会议总结时说：吴建雄教授的报告观点明确、逻辑严密、内容翔实，对于我们进一步深刻认识和理解《监察法》，进一步推进《监察法》贯彻落实到位, 进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争都具有积极的借鉴作用。会议以视频方式进行，设省、市州两级会场。青海省省委组织部、宣传部，省教育厅、司法厅，省依法治省办和省法学会有关负责同志，省、市州两级纪委监委、政法委机关干部代表，政法干警代表2700余人参加会议。

来源：中国反腐败司法研究中心