区级组织动态 | 民建东城区委在区政协议政性常委会上发言
9月28日，政协北京市东城区第十五届委员会召开第十三次议政性常委会，会议围绕“关于聚焦首都文化中心区功能定位，加大老城腾退空间合理有效利用”提出建议。民建东城区委副主委毕建宇代表区委发言。
发言指出：
东城区作为首都核心功能的重要承载区，紧紧抓住非首都功能疏解这个“牛鼻子”，围绕实现“都”的功能来谋划“城”的发展。以核心区控规（2020-2022年）三年行动计划为抓手，开展老城整体保护，严格落实“双控四降”，完成王府井大街、钟鼓楼周边等重点街区的环境整治，推进长安街沿线一公里环境整治提升，有效推动北京中轴线绿色空间景观提升。东城区在推动老城腾退和城市更新面临问题：
一是“资金筹措”困境。东城区申请式退租采取货币补偿的方式，政府资金投入较大，财政负担较重。且受实施方式影响，投资回笼资金平衡的难度很大。加上腾退空间较为分散，不利于整体改造利用。
二是“主角虚位”困境。东城区平房区内包含国企、央企、部队、市级单位、民营企业等多类不同的产权主体，既有国有土地也有集体土地，彼此间利益关系错综复杂，腾退修缮难度比较大。
三是“顶层设计”困境。首都核心区文物腾退保护利用的指导政策和机制欠缺，老城腾退工作复杂涉及部门多，腾退工作中存在职能不清和交叉，缺乏整体统筹调度。
一是发挥“政策+机制”的作用。出台专门性腾退空间利用规范。应按照《北京市城市更新条例》的相关要求，针对东城老城腾退实际情况，及时出台关于直管公房、平房区、老旧楼宇改造利用的专门标准规范及配套政策，简化行政流程，制定分类改造机制。通过“允许临时变更建筑使用功能”的措施来解决审批困境，明确有关申报办理程序，并将此项措施认定权限下放到项目所在区，实施属地管理。
二是发挥“政府+市场”的作用。聚焦首都核心功能定位，制定老城腾退相关单位的部门责任清单。明确财政资金重点支持方向，有效提升专项资金使用效率。探索政府与市场共有产权机制，如推出空间抵押制度，将腾退整治任务转化为“可持续化、企业自负盈亏”的新模式。
三是发挥“社区+国企”的作用。应鼓励区属国有企业通过空间腾退、资源整合等方式，探索创新机制对企业所属土地、房屋资源进行统筹再利用。充分发挥社区与居民的作用。充分发挥责任规划师的专业引领作用，深度参与街区更新工作，持续监督责任街区内的规划实施。持续调动社区居民参与改造的主动性与积极性，让居民成为参与者与监督者。
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