非法小广告乱张贴、乱涂写（俗称城市牛皮癣）一直以来都是城市管理的一块顽症。道路两侧、公交车站、过街天桥、地下通道、小区周边等人流比较密集的地方随处可见各类张贴、涂写的小广告。那些或租房或办证以及其他内容的各类小广告，把原本整洁的城市立面弄成了“大花脸”。

为整治小广告，郑州市金水区城市管理行政执法局曾采用过按办事处管辖区域自行整治、由环卫部门按道路整治等多种方式，但效果不佳，其原因一是各单位要兼顾各项工作以至于清理不及时；

二是各单位部门大多采用油漆涂抹的方式对小广告进行覆盖，而不是彻底清除并恢复立面原貌，从而造成立面的“二次污染”。

因为小广告问题处理不及时和立面“二次污染”等问题造成城市管理数字化案卷居高不下，这成了城市管理难言的尴尬。

目前小广告治理工作已经成为城市市容管理中亟待破解的一大难题。

为全面推进小广告整治工作，有效提升城区市容市貌，彻底根治“城市牛皮癣”，金水区执法局针对目前建成区内小广告问题采取“防、警、呼、罚、打、清、督、疏”等八项措施，通过法制化保障、市场化运作、科技化警示、专业化清除、制度化规范等管理手段，多策并举，防治结合，全面、有效开展小广告治理工作。

制作并发放《治理小广告，约么？》为主题的至市民群众的一封信5000余封，利用宣传提高群众对打击非法张贴小广告的认同感，同时明确执法局治理小广告的方法，对乱张贴者起到震慑作用。

在加大宣传力度的同时在城区部分主要路段喷涂新型涂料（防粘贴涂料，使广告无法粘贴到涂抹涂料后的立面），防止乱喷乱贴现象，将张贴非法小广告扼杀在萌芽阶段。

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针对经常张贴小广告的单位，如房产中介、房屋托管公司、私立医院等，由局直属中队和各驻办事处中队收集证据后对其下达“责令改正通知书”，警告其不可再随意张贴并限期清除其张贴的非法小广告，并对其中行为严重的进行处罚（依据《河南省<城市市容和环境卫生管理条例>实施办法》第三十条第三项，《郑州市城市市容和环境卫生管理条例》第四十八条第六项）。

截至目前已对100多家单位和个人下达“责令改正通知书”并督促其改正其违法行为。

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对拒不接受处理又不自行整改的当事人，利用“城市管理电话语音提示和追呼系统”对其广告电话号码进行24小时不间断呼叫或语音提示，直至停机。

从2016年4月20日追呼系统启用至目前，小广告追呼系统共对涉嫌违规张贴小广告的相对号码共进行追呼490471084次，对2801个号码进行追呼，停机1192个，共有581人/次前往城管服务大厅接受处理。

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第一，对非法小广告主体明确的当事人，例如设置条幅、橱窗广告的房产中介、房屋托管公司、私立医院等，由局直属中队和各驻办事处中队主动通过法律程序对其进行处罚整改；

第二，对不接受处罚且拒不自行整改的当事人，通过“城市管理电话语音提示和追呼系统”使其来接受处罚。目前已立案540起，罚款金额为46540元。

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对内容为办证刻章、枪支迷药、色情服务、贷款集资等从事非法活动的小广告当事人，局直属中队和公安特勤中队密切配合。成立夜巡队，将晚上非法张贴违规小广告的当事人扭送至警务室，交由特勤处理。

迄今为止通过和公安特勤的紧密配合已对10余个当事人进行批评教育，并对其中2起性质较为严重的由公安特勤介入调查。

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金水区执法局将辖区内建成区以文化路为界限分为两个标段进行公开招投标，文化路以东标段46平方公里、文化路以西标段34平方公里。

投标公司按照一平方公里不低于2名工作人员，工作人员工资不得低于郑州市工人工资最低标准并按照规定缴纳医疗、养老、工伤、失业、生育保险，要有服务区域使用新型涂料和清理费用的使用明细等标准进行投标。

根据公开招投标结果，金顺物业管理有限公司中标负责文化路以东区域、金之信实业有限公司中标负责文化路以西区域。

由两个专业化小广告清理公司全天候对城区进行巡视和监控，随写随擦、随有随除，清理非法小广告，充分发挥机动清理与人工集中清理相结合的优势，达到城区内道路两侧无明显小广告，新出现的非法小广告“不过夜”的治理效果。

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根据城市管理精细化要求，为完善考评体系，体现“公平、公正、公开”的考评原则，金水区依靠郑州市数字化城市管理监督中心的数字化案卷平台、区城考办的第三方检查监督机构以及金水区执法局相应考核制度进行督导，并接受广大群众和新闻媒体的监督，对小广告的治理工作做到全面、及时的跟踪与反馈。

数据显示，自从2016年4月整治活动开展以来，金水区关于张贴涂写小广告案件由整治前的日均117.5件/次降至目前日均51.6件/次，且案卷总体总量较“上合会议”（2015年12月）期间同比下降65.67%。

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在从严整治小广告的同时，金水区执法局联合办事处、社区等机构，迎合部分群体需要，在小区、广场、等人流量较大的位置设置20余个便民信息张贴栏，为有需求的合法广告提供正规的广告平台和信息发布渠道。

如北环索凌路交叉口和东风路汇宝花园旁边设置的便民信息张贴栏因为起到较好的效果多次被各种新闻媒体提出表扬。

金水区执法局针对小广告的整治工作坚持疏堵结合、标本兼治的原则，按照由主干道路向次支道路和里巷延伸、由重点地区向背街小巷延伸的思路，全面治理全区范围内的道路以及道路两侧、建筑物、构筑物、道路路面、墙面、桥梁、涵洞、垃圾箱、城市家具、城市雕塑等公共设施上，非法张贴、涂写、刻画各类非法小广告和沿街散发非法小广告的行为。

自2016年4月整治工作开展以来，共清理纸质小广告4598973处、高空广告75335处、各类刻章办证广告165291处。

目前金水区小广告整治工作已达到全面整治开展10天内建成区内无纸质小广告存留、一个月内消除胡喷乱涂小广告、三个月内实现全区主干道路、重点地区无非法小广告，次支道路、里巷、非法小广告基本清除的治理目标。                     

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           （《中国建设报•中国城管》）