2014年7月，深圳市南山区沙河街道执法队试行“律师驻队”的城管执法模式，其后被推广到广东的惠州、顺德、广州等城市。

本人作为南山区沙河街道执法队的驻队律师，介入、参与了“律师驻队”模式从筹备、实施到完善的全过程。

现将本人的几点体会予以介绍，供大家参考。

律师常驻，独具一格

01

律师驻队，采用的是律师常驻的方式，最大的好处是方便了与队员的即时交流，方便了对案件的整体把握，也方便了对执法的全程指导。

以往有的队伍也会聘用法律顾问，也会起到一些作用，但由于顾问不常来，对案件、队伍、队员的介入、指导、把握就没有那么直接和深入，相对而言所起到的作用也会小一些。而且律师驻队不是驻队律师一个人在单打独斗，其背后有一个强大的法治团队，有些重大案件会投入整个律师事务所的力量介入研讨、指导。

02

专业优势是重要补充

深圳的执法队伍，队员主要来源于两方面，一是公开招录的公务员，二是部队转业的干部，两者各有优势，但其中真正学法律专业的不多。

所以，面对这样一支人员构成的队伍，除了行政机关组织的岗位培训以外，律师作为执法队伍的法制员之一，利用专业优势跟班对整支队伍进行业务指导、行为规范、知识培训就显得非常重要。

经过长此以往的法治思维的培养，克服以往的执法陋习，对队员的执法水平的提高一定会有很重要的促进作用（实施律师驻队以后，目前沙河街道执法队的行政诉讼、行政复议的败诉率为零）。因此，某种程度上可以说，律师是执法力量的专业补充。

拓展了普法模式

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以往违法者来到执法队以后，直接面对的是执法队员，见面以后谁也不服谁，动辄吵架，甚至动手。

实施律师驻队以后，由于全队统一了思想，先由律师负责接待，开展法治教育，做通工作签名确认以后，再带去队员那里接受案件处理。

这时候的律师，就真正成为了缓冲带和缓释剂，既缓和、稳定了当事人的情绪，又顺势开展了法制的普及教育工作，使当事人从更深的层面认识到了违法行为的错误，来执法队大吵大闹的情形也就大大减少了。

此外，律师的随队监管执法，现场既向群众宣讲了法律法规，又掌握了队伍的执法动态，纠正了执法偏差，起到了很正面的作用。

04

驻队律师专业能力一定要强

律师平常介入的案件，一般以民事为主。而城管执法工作，对律师而言，也是一个新生事物。

所以，律师事务所选派的驻队律师一定有丰富的专业知识，还要尽快熟悉政府工作涉及的方方面面，熟悉行政法律法规，对行政执法的程序、政府工作流程要了然于心。唯有如此，才可以在指导、规范、监督执法的时候做到心中有数，底气十足，不出差错。

律师和执法队员要加强互动

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律师驻队模式实施伊始，队员和律师之间，由于相互不了解，很容易出现冷场的现象。

这种时候，律师和队员之间就要主动加强与对方的沟通，律师要以自己的专业优势取得队员的信任，队员也要虚心请教律师。

一旦尝到甜头，感受到驻队律师对自己工作所起的作用，队员就会主动寻求律师的帮助和指导。

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跟进处罚的落实很重要

以往的处罚，得不到落实的主要原因，一是当事人不配合，履行法律义务不主动；二是执法本身存在瑕疵，执法程序难以为继；三是案件处理周期过长，无人跟办；四是部门间衔接不好，配合存在问题。

实施律师驻队以后，执法规范了，执行率也大大提高（案件执行率99%，提高50%以上），但这并不意味着所有的当事人就会主动履行法律义务。

对此，除了配合送达律师函催告当事人配合调查或者履行法律义务以外，对极个别逾期不履行法律义务的，律师向人民法院申请强制执行就显得特别重要，这也是律师驻队模式能否成功的关键所在。

宣传工作非常重要

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律师驻队模式实施的初始阶段乃至未来相当长的一段时间，对律师参与的每一宗重要案例，要通过媒体广泛宣传。这样可以起到事半功倍的作用，一是可以让市民知晓、了解律师驻队这一新的执法模式，配合、支持执法工作；二是可以对其他经营者产生震慑，使之遵纪守法；三是可以让违法者认识到需要承担的法律后果，主动履行法律义务。

08

法制培训必不可少

除了行政机关日常进行的培训，驻队律师团队和驻队律师对执法队伍的法制培训也很重要，内容包括专业知识、执法技能、廉政教育等，培训对象包括全体执法队员、协管人员等，形式上可以采用现场点评、案例分析、全员学习等方式进行。

通过驻队律师有计划有系统的培训，可以大大提高队伍的整体素质，转变队伍的执法形象。

转变执法方式倡导文明执法

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在协助执法中我们强调，一是慎用强制性手段；二是强化证据获取；三是进行人性化执法，对初犯的群众，辅之以参加社会服务的方式进行处理；四是对推进处罚的落实工作，由律师后续跟进。

以上举措，崇尚以理以法服人，大大减少了现场冲突，暴力抗法事件锐减（降低了50%以上），也改变了以往队员不愿开单、不敢开单的顾虑，同样收到很好的效果。

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始终保持第三方的中立性

驻队律师团队独立于行政机关之外，并不从属于行政机关。驻队律师团队出具的法律意见以事实为依据、以法律为准绳，是建议性的而非决定性的。而且律师团队对执法单位的服务内容，本身是用来指导、规范、监督执法工作的，是用来确保依法行政、纠正错误行为的。同时，驻队律师的工作，也会受到《律师法》、律师协会相关规定的制约，还要接受市区两级城管部门的监督和考核。

协助提出立法建议

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除了依据协议对执法单位做好服务以外，驻队律师团队还要协助城管部门向地方人大提出立法建议。因为驻队律师常驻执法队，对城管法规、执法过程了解得比较全面，有的律师同时还是人大代表，提出的立法建议也更为中肯和适用。

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可复制可推广

律师驻队模式发源于2014年深圳市南山区沙河街道执法队，经过这些年的共同探索，已形成了一套较为成熟的模式。

由于政府部门行政执法的程序基本相同，这一模式属于“可复制可推广”项目，现已推广到南山区的查违、环境、文化、安监、住建等执法领域，社会效益显著，体现了基层社会治理法制化的进步。

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 《中国建设报/中国城管》