2017-2018年撤县设市名单一览

2017年国务院恢复"撤县设市”以来

"撤县设市”名单一览

延伸阅读：

　　撤县设市(区)绝不是简单意义上的换块牌子、改个称呼，市和县虽然只是一字之差，但里面的内涵变化却非常大。县的工作重心是“三农”；市的主要功能是发展工业、建设城市等。

　　撤县设市被公认的优势在于，市比县的行政管理范围更宽，权限更大，撤县改市有利于招商引资，容易争取到更多项目、资金和政策等等。

　　央视财经此前有过分析：

　　首先是定位。县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。

　　其次，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主。

　　第三，财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。

　　据财经网去年8月报道：

　　按照1993年版撤县设市标准，人口密度350 人/平方公里以上的县，撤县设市的标准为：政府驻地所在镇总人口不低于12 万人，其中非农人口不低于10 万人；全县GDP（国内生产总值）不低于60 亿元，财政收入不少于3 亿元；第二产业、第三产业产值在GDP中的比重达75%以上；城区公共基础设施和社会服务设施较为完善。每平方公里人口密度为100 人-350 人的县，设市的标准更低一些。

　　不过，目前来看，这套标准中的不少指标已经过时。

　　央视财经去年4月的一篇报道认为，县域经济发达、区域内城镇化比例较高，城市规模较大的地方，撤县设市的可能性也会比较大。

　　而今年5月，据澎湃新闻报道称，早在2016年5月，国务院就出台了全新的《设立县级市标准》，半年后又印发了《设立县级市申报审核程序》。其中规定：拟设立县级市需参考21项具体指标，比如人口指标、区域经济指标、城区资源环境基础设施指标、区域基本公共服务指标等等。

       1、人口指标：拟设市区域常住人口城镇化率位居本省所辖县前30%以内或不低于全国平均水平，拟设市城区常住人口不低于15万人。
       2、拟设市区域经济指标：人均地区生产总值或人均地方本级一般公共财政预算收入连续2年位居本省所辖县前40%以内，第二产业、第三产业增加值占地区生产总值比重不低于80%。
      3、拟设市城区资源环境基础设施指标：公共供水普及率不低于95%，污水处理率不低于90%，生活垃圾无害化处理率不低于90%，社区综合服务设施覆盖率不低于90%，建成区绿地率不低于33%，建成区平均路网密度不低于每平方公里7公里，建成区道路面积率不低于13%，家庭宽带接入能力不低于10兆比特每秒。
      4、拟设市区域基本公共服务指标：城镇常住人口低收入家庭住房保障家庭全覆盖，城镇常住人口基本公共就业服务全覆盖，高中阶段毛入学率不低于90%，每千常住人口医疗卫生机构床位数不低于3.5张，每千常住人口执业(助理)医师数不低于1.8人，每千名老人拥有养老床位数不低于30张，建有符合国家标准的公共图书馆、文化馆且乡、镇、街道综合文化站全覆盖，体育健身设施实现社区全覆盖。

“撤县改市”历史发展

“撤县改市”的序幕

最早于1983年拉开序幕。背景是在1981年，当年的国务院《政府工作报告》中，有关“中国经济体制改革的基本方向”的论述中提出：“以大中城市为依托，形成各类经济中心，组织合理的经济网络”。

1983年，“撤县改市”序幕正式拉开，有31个县域改为县级市，并新设了7个县级市。

1986年《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》规定：非农业人口6万以上，年国民生产总值2亿元以上，已成为该地经济中心的镇，可以设置市的建制。从1983年到1986年，是“撤县改市”的第一波高潮。

1993年，国务院同意民政部《关于调整设市标准的报告》，即在1986年国务院批准试行的撤县设市标准基础上另作修改，明确了适用范围、人口总数、经济指标等。“县改市”正式进入井喷期。至此，“县改市”正式进入井喷期。

截至1998年底，中国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。现在人们熟识的浙江义乌市和桐乡市、安徽桐城市和宁国市，都是赶乘这趟车而改市的。

1997年，国务院“暂停审批县改市”。关于叫停原因，业内认为，县改市初期有一定效果，但伴随着改革的深入，各地盲目跟风引发了一系列负面效应。一方面出现“假性城市化”；另一方面，市级权限给有心之人带来更多寻租空间，盛名之下，其实难副。

冻结期（1997-2016）

1997年，国务院暂停了实施十一年多的撤县设市政策。原因在于，当时许多地方盲目追求“县改市”，造成县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊等“假性城市化”问题。从此，中国县级市的数目基本上是处于逐步减少的状态。资料显示，2010年中国有县级市370个，占全部城市总数的56%，年末总人口2.48亿，占城镇总人口的37%。

据不完全统计，自1997年至今，有110个地方（不包括上述的138个）有了新“名分”，但其中绝大部分是县级市改为地级市，或者县改区，并非跨度更大的县改市。而如今借助新型城镇化的政策背景，各地可能进行区划调整。部分县又看到了久违的曙光。然而，至今国务院仍未对撤县设市政策解冻明确表态，而各地县政府部门几乎都三缄其口，讳莫如深。

进入21世纪后，“县改市”再次成为关注焦点。

2010年初，就有国家发改委领导在全国人大常委会上表示，将积极研究完善设立县级市的标准，把达到一定规模和标准的县(镇)适度改设为市。

2013年，国家发展和改革委员会主任徐绍史在向全国人大常委会报告城镇化工作情况时表示，要把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。此外，还有传闻，已上报国务院的“国家中长期新型城镇化规划”将对中国城市规模划定标准进行重新设定。以上消息一出，舆论纷纷猜测在新型城镇化大潮的推动下，大规模的“撤县设市”或即将到来。

2013年11月，十八届三中全会《决定》提出，“优化行政区划设置，完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。”这是党中央权 威文件中对“撤县设市”的一次明确表述。

2014年，国家发改委向国务院上报城镇化改革方案，明确提出“推进行政区划创新，完善城市行政区划设置和布局”。此表述将“撤县改市”正式拉入大众视野。

从1997年到2017年，20年变迁，是否真的将启动尘封的闸门？尽管确实的重启安排尚不明确，但采访中本刊记者了解到，民政部围绕1993年版“撤县设市”标准而新修订的设市标准体系，已经在进行中，只是未见正式发布。 

在冻结期间，从2010年起只有极个别县实现了撤县设市，且这些实现撤县设市的县份大多分布在边疆及少数民族集聚区，如云南、四川等地，也预示着随着城镇化建设的深入推进，撤县设市政策逐步松动。

以下是冻结期间，已实现撤县设市的县份名单：

2010年9月，民政部批准：云南省撤销蒙自县设立蒙自市。同年12月，云南省撤销文山县设立文山市。 

2013年1月，民政部批准：吉林省撤销扶余县设立县级扶余市，云南省撤销弥勒县设立县级弥勒市。

2014年12月，民政部批准：云南省撤销香格里拉县设立县级香格里拉市。

2015年2月，民政部批准：四川省撤销康定县设立县级康定市。同年8月，广西壮族自治区撤销靖西县设立县级靖西市，云南省撤销腾冲县设立县级腾冲市。同年11月，四川省撤销马尔康县设立县级马尔康市。12月，同意黑龙江省撤销东宁县设立县级东宁市。

2016年1月，民政部批准：黑龙江省撤销抚远县设立县级抚远市。同年3月，同意撤销江西省星子县设立县级庐山市。6月，同意云南省撤销泸水县设立县级泸水市。

有序开启（2017-）

2016年2月，国务院发布《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，文件指出，加快培育中小城市和特色小城镇，完善设市标准和市辖区设置标准，规范审核审批程序，加快启动相关工作，将具备条件的县和特大镇有序设置为市。适当放宽中西部地区中小城市设置标准，加强产业和公共资源布局引导，适度增加中西部 地区中小城市数量。

2017年4月，民政部先后批复浙江省玉环县、河北省平泉县、贵州省盘县、陕西省神木县、四川省隆昌县、湖南省宁乡县等6县撤县设市，标志着冻结近20年的撤县设市政策将再次重新开闸。

2017年5月，民政部有关部门答记者问指出，有序撤县设市，是党中央国务院针对中国城市设置存在的突出问题，立足全局、着眼长远作出的重大决策部署。撤县设市的总体要求是积极稳妥、规范有序，防止一哄而上、盲目设市，并将适度向中西部地区倾斜。

2018年3月13日，国家发改委网站公布的《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》提到，2018年要加快培育新生中小城市，“稳妥有序增设一批中小城市，继续开展撤县设市、撤地设市，推动城市群及国家新型城镇化综合试点地区范围内符合条件的县和非县级政府驻地特大镇率先设市。

2018年9月26日，经国务院批准，同意撤销滦县，设立县级滦州市，以原滦县的行政区域为滦州市的行政区域，滦州市人民政府驻滦河街道滦河西路3号。滦州市由河北省直辖，唐山市代管。

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