会上，阳泉市委书记关建勋表示，要对比安庆强烈的忧患意识，进一步把不甘落后、奋力追赶的精气神提起来，永葆对标先进、不懈奋斗的前进姿态。

新时代呼唤新担当新作为。我们什么时候都不能忘记中国共产党人的初心使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴；

我们什么时候都不能忘记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标；

我们什么时候都不能忘记以经济建设为中心是我们党的基本路线，一刻也不能动摇；

我们什么时候都不能忘记推动阳泉转型发展，这是我们一切工作的重中之重；

我们什么时候都不能忘记作为一名党员领导干部自己肩上的责任和担子，努力做推动发展的“拼命三郎”。

延伸阅读1：

北方城市究竟该向南方学什么？

北方的重工业比较突出，具有较大的优势，同时北方的科教资源比南方还有优势，但关键在于企业引领、市场引领方面有差距，因此在创新活力方面存在不足。

作者 | 林小昭

本文转载自微信公众号“第一财经”（ID：cbn-yica），原文首发于2019年7月19日 ，不代表瞭望智库观点。

青岛对标深圳、济南和大连对标上海、阳泉对标安庆、潍坊对标南方5城……一时间，诸多北方城市纷纷刮起“对标风”，通过南方城市寻找自身不足。

有专家表示，这一现象表明北方城市正意识到自己身上的问题。北方的重工业比较突出，具有较大的优势，同时北方的科教资源比南方还有优势，但关键在于企业引领、市场引领方面有差距，因此在创新活力方面存在不足。

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“对标风”

“不比不知道，一比吓一跳！”

近日，山西省阳泉市委机关报《阳泉日报》用一个整版刊发了主题为《我们为什么要比安庆?》的系列文章，探讨了阳泉市党政代表团6月赴安徽省安庆市考察学习后，发现到的差距以及由此带来的触动。

安庆是一个中部地区的普通地级市，2018年人均生产总值为41088元，仅达到全国平均水平的63.6%，城镇化率也只有49.22%，比全国水平低了10.36个百分点。但安庆为什么会成为阳泉的对标对象呢？

实际上，虽然经济发展上仍处于欠发达地区，但近年来，随着长三角一体化的推进、皖江城市群的建设，安徽特别是皖江城市群承接了大量来自两省一市（江苏省、浙江省和上海市）的产业转移落地，经济也实现了快速增长，安庆就是典型代表。

《阳泉日报》也在文章中阐释说“安庆有‘中国近现代工业发源地’之称，阳泉曾有‘煤铁之乡’‘小上海’的荣誉。同处中部地区、都是工业化城市、有着共同的红色基因，发展经历相近、发展阶段相似”“安庆比我们早走一步，他们的做法，他们现在面临的问题，也是我们面临的问题……他们解决问题的路径和办法，对我们更有借鉴意义”。

同样是普通地级市的山东潍坊，对标的南方城市更是有五个之多。

今年3月，潍坊市委书记惠新安率市党政考察团到嘉兴、泉州、宁波、苏州、南通等五市考察学习。7月4日，山东省人民政府网站发布题为《究竟该向南方学什么？——潍坊市委书记南方考察归来的“发展之问”》（下称《发展之问》）的文章，提到“这次为期一周的南方之行，带给考察团巨大的思想震撼”。

从去年开始，到南方考察并对标学习，几乎成为山东各地市的基本动作。今年3月底，青岛旗帜鲜明地提出“学深圳、赶深圳”，青岛市委书记王清宪还专门带队赴深考察学习。此后不久，济南提出“对标上海”，济南市代表团在5月底出动70余名领导干部，前往上海。

当然，对标学习上海的城市还有不少。比如，辽宁大连去年提出，要深化“学习讲话，对标上海，解放思想，真抓实干”大学习大讨论活动，聚焦上海发展先进经验和成功做法，从科技创新、改革开放、产业发展、人才建设等方面，深入查找思想差距和发展短板。开展“对标达标创标”活动，积极复制推广上海先进经验，推动行政管理体制改革、国有企业改革、对内对外开放、自贸试验区建设等方面体制机制创新，加强与上海市对口合作工作。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经记者分析，北方城市积极向南方城市学习，这表明这些城市正意识到自己身上的问题。通过对标找差距，对推动这些城市未来的发展将起到重要作用。

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产业结构差异是关键

北方城市纷纷对标学习南方城市的背后，是近年来南北之间经济发展的变化。

清华大学中国新型城镇化研究院对我国南北方发展差距进行了相关研究，数据显示，2004~2012 年，我国北方地区经历了一段较快发展的时期，但以2013年为分水岭，其与南方地区的差距持续扩大，北方地区经济占比开始下降，至2018年跌至38.5%。

这其中，产业结构的南北差异是一大关键。研究指出，产业结构的“南轻北重”和近年来国家产业政策的调整是不可忽视的重要因素。北方重工业、传统工业和资源型产业的比重显著高于南方，相比之下，近年来新增高技术产业则呈现南方活跃、北方相对滞后的态势。

吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经记者分析，南方尤其是珠三角与长三角产业转型升级起步早，十多年前就开始了，目前这些地方的高新技术产业、新兴经济、互联网经济都十分突出。相比之下，北方的产业转型升级比较晚，但在我国经济发展进入到新常态后，靠传统的发展模式已经越来越难以为继。因此，北方城市积极吸收长三角、珠三角等地在新经济发展方面的经验，有助于加快北方城市的转型升级。

高新技术产业、新兴技术产业的发展，离不开高教资源的发挥。上述清华大学中国新型城镇化研究院的研究报告显示，北方高等院校等知识创新要素集聚程度与南方基本相当，优质院校和科研资源比例更高，具有很好的科研创新要素基础，但企业创新活跃度普遍低于南方，制约了科技成果转化。

衣保中说，北方的科教资源是不弱于南方的，甚至比南方还有优势，但关键在于企业引领、市场引领方面还有差距，因此在创新活力方面存在不足。各地区都有自身的优势产业和基础，关键还是在于如何发展，如何以科技创新为动力发展。

东北某市一位科技系统官员告诉第一财经记者，东北的几个副省级城市的科技实力很强，但是产业竞争力比较弱。“怎么把雄厚的科技实力转化为生产力，这是我们最大的短板。未来还是应该从自身查找问题，寻求思想理念和思维方式的转变。”

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五点发力

那么到底要向南方城市对标学习什么呢？在《发展之问》中，惠新安的总结里提到了与南方城市的差距主要在发展水平、思想观念、工作作风、营商环境和工作推进这五大方面。

衣保中说，很多北方城市的计划经济色彩比较浓厚，国有经济占比较高，习惯于按照传统的行政资源分配或者非市场的方式处理问题，营商环境普遍存在亟待改善的现象，这些都是由体制机制的惯性思维形成的。

因此，衣保中认为，北方城市要向南方城市学习市场引领、企业引领方面的作用。以发展民营经济为例，南方城市的新兴产业发展好，产业转型升级好，主要在于活跃的民营经济引领。但发展民营经济不是靠传统的行政手段出台一些政策就可以了，关键还是要有一个良好的营商环境，政府要尊重市场规律。北方可以学习南方先进地区的体制机制方面的经验，打造良好的企业、市场、商业环境，使整个社会经济充满活力。

胡刚认为，北方的重工业比较突出，具有较大的优势，重工业也可以发展好民营经济，新兴经济同样也可以发展好，最根本的是要解放思想。

《发展之问》中，惠新安提到“今后怎么办？”他从解放思想、改进作风、优化营商环境、建设美丽城市、强化推进措施这五个方面提出了具体想法。

比如在优化营商环境方面，把政策落实作为优化环境的重要切入点，认真开展专项评估行动，对近三年来的重要政策文件进行一次大梳理，不易操作的抓紧制定配套细则，未落实的马上形成责任清单、抓紧整改；对损害营商环境的各类行为要零容忍，以铁的手腕和铁的纪律，发现一起、查处一起、曝光一起，既追究当事人，又追究领导责任。

其实，在优化营商环境、提振民营经济等方面，北方各省份也已经开展了一系列动作。

比如在提振民营企业家对东北投资的信心上，东北三省采取了针对性举措。2018年12月，辽宁省委、省政府出台《关于加快民营经济发展的若干意见》，从营造公平竞争环境、降低民营企业生产经营成本、解决民营企业融资难融资贵等六个方面推出了23条举措。黑龙江、吉林、辽宁还召开了促进民营企业发展的座谈会、政策发布会。

通过近几年东北三省持续在优化营商环境上的发力，民间投资已开始明显回暖。据统计，2018年，辽宁和黑龙江两省的民间固定资产投资分别增长7.7%和10.5%。

延伸阅读2：

安庆急了！

作者 | 姚成二

本文转载自微信公众号“决策杂志”（ID：juecezazhi），原文首发于2018年8月17日 ，不代表瞭望智库观点。

安庆真的急了。

距离安庆市长陈冰冰率队赴江苏省海安市学习考察刚过3天时间，8月16日开始，《安庆日报》搞了个“大动作”。

连续两天，《安庆日报》头版对自己发出两问：我们为何常常“起个大早赶个晚集”? 我们的干部队伍中为什么缺少“拼命三郎”？

据了解，包括这两问，《安庆日报》将连发八问，自我剖析、深挖病源以求“自知之明”。这恰如一枚深水炸弹，瞬间引爆了这座城市的集体情绪，更将可能搅动皖鄂赣三省毗邻区域的城市格局。

在此之前，二十天时间里，安庆两次组织大规模考察团赴江苏海安“讨教”发展真经。

很明显，对标海安、剑指问题。两次前往海安后，安庆，这座承载着很多人期望的皖江城市，真的坐不住了！

2018年8月16日《安庆日报》头版

事实上，在去江苏海安之前，安庆就已经有过外出学习之举。

2017年12月，安庆市长陈冰冰率领党政代表团的一次考察学习，受到广泛关注。考察的地点，一个是重庆，一个是贵州，他们有一个相同的关键词——增速第一，重庆是2016年生产总值增速第一，贵州是2017年生产总值增速第一。

同处长江经济带，不同区域的城市经济数据是最好的表达。

2017年，安庆市实现生产总值1708.6亿元，被马鞍山反超，滑到了全省第4位，这是安庆有史以来排位最低的一次。2018年上半年，安庆市地区生产总值总量仍然是第4，但增速仅有6.1%，不仅低于安徽省8.3%的增速，更低于全国的6.8%。

昔日的“长江五虎”之一，素有“万里长江此封喉，吴楚分疆第一州”的美誉，黄梅戏之乡，国粹京剧的起源地……都是安庆对外宣传的资本，但日益下滑的经济排名，安庆跌出前三甲，这个本应成为皖西南区域核心增长极的城市，到底怎么了？

安庆（图片来源：中国图库）

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经济曲线

2011年，安庆市统计局总统计师汪荣龙带队赴九江做过一个很严谨的课题，主题是对两市2010年的经济数据进行比较分析。一番比较下来，他们得出一个结论：安庆与九江基础相当，基数相当，发展水平相当，在中国再也找不到第二对如此相像的城市。

但此后的经济起落，在不经意间冲击着安庆人的看法。

2017年，九江实现生产总值2413.63亿元，增长9.1%，工业增加值1213.25亿元，固定资产投资2730.96亿元，财政总收入461.3亿元，进出口总值54.7亿美元。同年，安庆完成生产总值1708.6亿元，增长8.2%，工业增加值828.5亿，固定资产投资1731.2亿，财政总收入290.9亿元，进出口总额13.9亿美元。无论哪一项数据，安庆都是落后于九江。2018年上半年，安庆实现生产总值894.8亿元，增长6.1%，而九江的生产总值为1179.81亿元，增长8.9%，高于安庆2.8个百分点。

拉长时间段来看，这种数据带来的落差感更为明显。比较2008年与2017年的十年经济数据发现，九江市的生产总值、第二产业增加值、固定资产投资、财政总收入和进出口总值分别增加了1713亿、828.3亿、2275.97亿、395.13亿和49.91亿美元。同期，安庆分别增加了1003.88亿、529.43亿、1292亿、224.47亿和8.57亿美元。

两相比较，九江这五项指标的十年增加值分别是安庆的1.71倍、1.56倍、1.76倍、1.76倍和5.82倍。经济数字是无声的语言，也是最好的表达：安庆经济已落后于九江。这个曾经一直被九江当作学习和赶超样板的城市，已经被九江抛在了身后，而九江的目标也由安庆变成了芜湖。

与九江迅猛崛起带来的刺痛相比，更让人感到忧心的是安庆在安徽省内位次的不断下滑。从1989年被合肥夺走桂冠，2008年被芜湖反超，再到2017年被马鞍山超越。30年间，安庆从老大到老二，再到如今的第四，这条下行的经济曲线在安庆人的心底烙下了深深的印迹。

城市竞争犹如逆水行舟，不进则退，小进也是退。与省内兄弟城市对比，安庆还面临着身后“追兵渐近”和争先进位的巨大压力。2017年，滁州经济总量达到1607.7亿，增长9%，与安庆仅差100.9亿，距离反超安庆仅有一步之遥。同时阜阳、蚌埠近几年均实现了跨越式发展。

放在长江经济带上来看，安庆的发展形势同样不容乐观。同为长江中游城市群的区域性中心城市宜昌、岳阳、芜湖，2017年的经济总量均已突破3000亿元，沿江兄弟地市不断挑战，甚至挤压了安庆的发展空间。“从安庆向长江上下游两边看去，我们成了明显的经济‘凹陷区’。”安庆市委党校副教授胡建国对《决策》感叹道。在2017年长三角26城GDP排行榜中，安庆排在倒数第6，净增量排在倒数第4。以至于有人说，“看安庆在长三角的排名，从后面往前看，一看就是。”

与安庆市整体经济不强相比，安庆还有着另一大痛点：县域经济不强。这也是作为地级市的安庆为何在20天里两赴县级市海安“不耻下问”的重要原因。

“这几年安庆的县域经济从纵向看有发展，但从横向看跟跑的局面没有根本改变，而且越来越有追赶的压力。我们要学习先进，我们找到了海安作为样本。”安庆现辖的怀宁、望江、太湖、岳西、宿松5县以及桐城、潜山2市都有着“难言的痛楚”。在安徽省2017年县域经济排行榜上，安庆5县2县级市均没有进入全省县域经济“第一方阵”。 

1991年的春节，安庆汽车厂的第一辆安达尔小轿车诞生。

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“安达尔之痛”

安庆经济的步履，可以从安徽第一辆乘用车安达尔的发展史中窥得一斑。

早在1991 年春节，当安庆汽车厂生产的第一辆“安达尔”小轿车登上安庆汽车站门前大转盘时，共饮一江水的芜湖市，还没有奇瑞汽车的名字。4年后，安达尔牌轿车有4款产品列入国家汽车产品目录。然而，就在安达尔成为国内首批商务轿车、被中国社会调查所评为“中国名牌产品”之后，安达尔公司由于技术、人才、政策等原因，宛如一道过眼流星，迷失陨落。2003年6月，安庆汽车厂正式公告破产，这也成为安庆的“安达尔之痛”。

安达尔的兴衰，是安庆工业经济发展兴衰起伏的一个缩影。区域经济发展，产业是第一支撑力，安庆之痛，也痛在产业。在安庆的工业发展历程中，石油化工、纺织服装、机械装备三大产业是支撑安庆经济的“三根擎天柱”，产值占全市工业产值的一半以上，其中石化产业更是占到大头。“它们是安庆工业的巨擘，但也是安庆发展中的烦恼。”安庆师范大学经济管理学院院长杨国才告诉《决策》，“一个城市的经济如果严重依赖于一个单一企业，会造成产业结构单一，工业门类不多，演化成经济发展中的路径依赖。”

十年前，在安徽省沿江五市的工业经济中，给人们印象最深的莫过于马鞍山的“马钢”、芜湖的“海螺”、铜陵的“有色”、安庆的“石化”。十年后，马鞍山新增了特种汽车、现代机械，芜湖有了奇瑞汽车、方特乐园、三只松鼠；可对于安庆来说，除了石化，仍然没有其他能够叫得响的龙头企业。在中国企业500强名单中，安庆企业至今尚无一席之地。

实际上，这种长期的路径依赖，让安庆的工业增长严重依赖于三大支柱产业的外延式扩张的投入，工业企业生产以粗放型的低附加值产品为主，规模竞争力弱，技术水平比较落后，导致新的增长点缺乏，发展后劲明显不足。2016年，安庆有规上工业企业1768户，实现增加值670.79亿元，户均增加值为3794万元，同期全省平均为5201万元；在2017年安徽省百强企业榜单上，安庆市仅有4家。

反观九江，之所以有近年来的明显增长，得益对工业的强力推动和对项目的狠抓落实。2013年，九江背水一战，全力决战工业一万亿；2016年，开启“新工业十年行动”计划；2018年1月30日，九江拉开全市县域经济发展现场观摩活动，历时六天行程近2000公里，观摩把脉问诊15个县（市、区）；再到2月27日，九江高规格召开千人规模的新春第一个全市性大会—全市项目建设动员大会……“全市上下务必要以更高的站位、更新的理念、更好的机制、更优的作风抓项目，把确定的项目转变成实实在在的投资，转化成九江经济社会发展的成果，转化为九江经济社会发展的实力和后劲。”九江市委书记林彬杨句句铿锵有力。

2016年9月18日上午10点18分，安达尔汽车制造有限公司隆重举行安达尔新能源汽车下线仪式。

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“新旧动能转换”

在安庆市统计局发布的2017年安庆全市经济运行情况中，新动能有待培育是两大主要问题之一。

在新经济的产业赛道上，谁走好了创新先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。然而，2017年，安庆战略性新兴产业产值仅仅增长8.9%，低于全省水平12.6个百分点，增速全省倒数第一。同年，高新技术产业增加值同比增长9.3%，低于全省水平5.5个百分点。2018年上半年，安庆战略性新兴产业产值增长21.6%，居全省第9位；高新技术产业增加值增长19.3%，居全省第4位。这对于安庆产业结构体系升级来说，新动力依然不够强劲。

战略性新兴产业的低迷，首先与安庆园区平台的功能不强直接相关。尽管安庆有各类开发区10多家，其中国家级2家，但普遍规模都不大。胡建国经过长期调研开发区后认为，“安庆开发区入园企业层次偏低，大多为中小微企业，创新能力明显不足。”据了解，安庆每个开发区平均拥有高新技术企业不足10个，低于全省平均水平15个，从业人员具有大专以上学历人员占比22%，低于全省平均水平1.9个百分点。

在2017年度安徽省级以上开发区综合考核30强名单中，安庆仅有桐城双新经济开发区一家上榜，不仅落后于同在皖江的芜湖4家，马鞍山3家，更是落后于皖北的阜阳和亳州。不仅如此，在安徽省“三重一创”的重要内容战略性新兴产业集聚发展基地中，安庆也仅有高新区化工新材料产业集聚发展基地1家，同样落后于芜湖的4家和马鞍山的2家。

再从园区平台扩大到安庆全市来看，安庆的创新能力更是不足。统计显示，2016年，安庆市工业企业研发投入强度仅为0.397%，在全省位于第12位。在全市1676家规模以上工业企业中，有R&D投入活动的企业297家，仅占17.7%，相当一部分企业研发投入为空白。在《国家治理》周刊最新发布的《对长三角26个城市综合创新能力的测评排名》中，安庆综合创新能力、创新基础力排名、创新产出力排名第26，创新投入力度排名第25。

“安庆传统产业正在衰退，而新兴的具有竞争力的产业又未能及时跟进，致使产业创新能力弱，产业结构变革滞缓问题突出，陷入到产业‘空洞化’的窘境。”安庆师范大学一位区域经济学者告诉《决策》。

安庆长江大桥

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风采是否还能浪漫依然？

安庆，因水而生，因港而兴。滚滚长江水，是这座历史文化名城不可或缺的组成部分。可就是这曾引以为傲的交通区位优势，在高铁时代反而成为了安庆发展的隐痛。

“过去运输主要是靠水路，安庆在长江边又是皖河的入江处，水运比较发达，但是后来进入到铁路、公路运输时代，安庆交通日益滞后，这是制约安庆经济社会发展的核心因素之一。”杨国才对《决策》分析说，由于安庆是江北城市，这样的地理特点造成很多路修到安庆就成了“断头路”，长江大桥修建时间也是晚于芜湖、铜陵。

不过，令安庆人感到欣慰的是，安庆终于在2015年12月6日步入了高铁时代。同时，合安九、武杭高铁也已破土动工。“在国家八纵八横的高铁发展规划中，安庆是重要的区域性节点城市，至少拥有三条高铁，将大大改善安庆区位的局限性。”杨国才说。

一江春水向东流，长江天堑可以通过基础设施的建设来改变，但随流而去的安庆人才又将如何逆流而归？作为国家级历史文化名城，自古以来安庆人才辈出。在安徽，安庆每年高考录取人数最多，但毕业以后回来的不到20%。安庆一中一位校长曾说：“安庆一中每年都是把安庆的人才，一火车皮一火车皮的往外运！”这让安庆人感到一种前所未有的切肤之痛。“孩子基础教育的钱是家庭和地方政府掏的，但产生的收益却是外地的。”杨国才告诉《决策》。

安庆人才流失的严重程度，胡建国举了一个形象的例子：“有一次我们到芜湖一个园区开座谈会，坐在会议室一共有18个人，只有4个人跟安庆没关系，14人中要么是安庆人，要么在安庆工作过，我们开玩笑说芜湖都是安庆人建起来的！”

实际上，安庆人才的外流，主要原因在于自身经济发展，没有吸引人和留住人的“产业容器”，石油化工、纺织服装、机械装备三大产业在“抢人大战”中，磁场吸引效应明显落后于互联网+、大数据等新经济、新业态。产业落后，人才外流，造成经济发展迟缓，进而人才流失更严重…这成为紧箍在安庆经济上的一个内循环，并且慢慢固化成安庆经济冲不破的一堵墙。

2015年4月，安达尔汽车牵手河北跃迪集团，进军新能源汽车制造领域，重获“新生”。两年后的2017年5月，以新技术、新业态、新模式、新产业“四新经济”为主攻方向、建设中西部地区创新发展示范区的安徽筑梦新区正式扬帆起航。这个新平台，承载着安庆经济起舞的新希望。

站在滚滚东去的长江岸边，登上“万里长江第一塔”的振风塔，遥望时代大潮下安庆的身影，人们不禁发问：传统工业城市遭遇成长烦恼，如何破解发展难题？安庆，风采是否还能浪漫依然？

“八问”本身就蕴含着答案！

安庆（图片来源：中国图库）

一问：我们为何常常“起个大早赶个晚集”?

二问：我们干部队伍为什么缺少“拼命三郎”?

三问：我们为什么难招好项目?

四问：我们的项目落地为什么那么慢?

五问：我们的人才为什么难引更难留?

六问：我们的园区经济短板在哪?

七问：我们的思想解放为什么总是“慢半拍”?

八问：我们能为城市发展做什么?

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