农业农村部答复关于建立社会资本投资农业农村激励机制的提案

农业农村部宅基地管理与利用 2022-04-04

收录于话题 #农业农村部提案答复 21个

李琳委员：

您提出的关于建立社会资本投资农业农村激励机制的提案收悉。经商国家发展改革委、财政部、自然资源部、中国人民银行，现答复如下。

一、关于健全完善社会资本投资农业农村政策

党中央、国务院高度重视引导社会资本投入农业农村，各有关部门按照中央部署建立健全体制机制和配套政策体系，积极支持各类社会资本投入乡村振兴。一是2015年国务院办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，明确要求优化农村市场环境，鼓励各类社会资本投向农业农村，发展适合企业化经营的现代种养业，利用农村“四荒”资源发展多种经营，开展农业环境治理、农田水利建设和生态修复。二是《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确提出优化乡村营商环境，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，吸引社会资本参与乡村振兴；继续深化“放管服”改革，鼓励工商资本投入农业农村，为乡村振兴提供综合性解决方案。三是中央农办、农业农村部等7个部门于今年7月联合印发《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》，对标实施乡村振兴战略，着重提出要加快高标准农田建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、现代农业园区建设等11个方面的现代农业农村重大工程项目建设，并明确要求扩大地方政府债券用于农业农村规模，保障财政支农投入，加大金融服务“三农”力度，积极引导鼓励社会资本投资农业农村，多种渠道加大农业农村投资力度。四是农业农村部在今年上半年制定印发《社会资本投资农业农村指引》，对标全面建成小康社会和实施乡村振兴战略必须完成的硬任务，梳理提出了农业农村现代化建设的12个重点产业和领域，主要涉及农业产业、农业农村服务业、农业农村基础设施建设、科技创新等四个大的方面，指导各地围绕重点产业和领域，因地制宜创新投融资模式，打造合作平台，提供规划、项目信息、融资、土地等一揽子、全方位服务，引导社会资本抓准重点、科学决策、同向发力。

二、关于用地政策

中央高度重视农业用地问题，2020年中央1号文件强调，将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地。各部门按照中央部署要求积极落实农业农村发展用地政策。一是加强规划引导。2019年5月，自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号），提出地方在村庄规划过程中探索规划“留白”机制，即“各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用”。二是改进设施农业用地管理。2019年12月，自然资源部会同农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），在设施农业建设使用耕地和永久基本农田、用地规模、用地取得等方面进一步明确了支持政策，明确要求将设施农业用地纳入农业内部结构调整范围，可以使用一般耕地，不需落实耕地占补平衡；允许设施使用永久基本农田，破坏耕地耕作层要进行补划；用地规模实行差别化政策，具体由各地作出规定；允许养殖设施建设多层建筑，促进土地节约集约利用；简化用地取得方式，提高设施农业用地效率等问题。各地正在按照中央1号文件精神和自然资规〔2019〕4号文件要求，加紧制定实施办法。三是为推进集体经营性建设用地入市提供指导。为贯彻落实新修订的《土地管理法》，自然资源部会同财政部、农业农村部等正在研究制定《农村集体经营性建设用地入市指导意见》，为各地稳妥推进集体经营性建设用地入市工作提供具体指导。《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）提出，“鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新。各省（区、市）可以根据本地实际，制定管理办法，支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房”。

三、关于财政和金融支持政策

按照中央部署要求，农业农村部会同财政部、国家发展改革委、中国人民银行、中国银保监会等相关部门，多措并举，共同发力，强化财政和金融政策支持，发挥财政资金撬动作用，引入金融活水，支持社会资本投入农业农村。一是加大对社会资本投资项目的支持力度。在农村一二三产业融合发展上，安排农业生产发展资金，支持培育优势特色产业集群，加快建设现代农业产业园和农业产业强镇。在农业废弃物资源化利用上，安排农业资源及生态保护补助资金，支持各地培育产业化利用主体，引导和撬动金融和社会资本投入畜禽粪污、秸秆等农业废弃物资源化利用。同时，大力支持乡村振兴PPP项目，制定出台了《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》等政策文件，支持实施了畜禽粪污资源化利用、现代农业园区建设等一批农业农村领域PPP项目。二是加大对社会资本融资担保支持力度。为解决涉农信贷抵押物不足的问题，2016年以来各级财政整合支农资金注入，建立健全全国农业信贷担保体系。截至2020年7月末，33家省级农担公司累计新增担保项目99.5万个，新增担保额3285亿元。同时，考虑到农担业务地处农村，区域广、规模小、成本高，中央财政对各地政策性农担业务给予担保费用补助、业务奖补。目前，全国农担机构框架基本搭建，政策体系不断完善，担保业务加快发展，取得了明显的阶段性成效。三是发挥开发性、政策性金融机构作用。农业农村部会同财政部、中国人民银行持续推动开发性、政策性金融机构加大对农业、农村发展的支持力度，鼓励其开展涉农贷款、扶贫贷款及普惠小微贷款投放。引导农业发展银行发挥政策性银行作用，积极服务“三农”重点领域和薄弱环节，加大对“三农”领域支持力度。2020年上半年，中国农业发展银行持续聚焦粮食安全、脱贫攻坚和农业农村发展，累发放各类贷款1.07万亿元。国家开发银行涉农贷款稳步增长，截至2020年６月末，国家开发银行涉农贷款余额1.85万亿元，同比增长6.5%。

下一步，我们将积极会同相关部门，加强对社会资本投资农业农村的引导，加快完善用地政策保障，不断强化财政金融支持，推动建立具有引导性、创新性、操作性的社会资本投资农业农村激励机制，带动更多社会资本服务乡村振兴。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

农业农村部

2020年9月11日

关于转载和征稿

1、欢迎转载本公众号文章，转载请联系我们设置白名单。

2、征集宅基地管理与利用相关稿件。来稿请告知单位及联系方式，发表时将署作者名并标识原创。

联系方式

微信：Mr_zhu198312

邮箱：zhulijun@51jianku.com

电话：4008315151

国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见