报告指出，市民对“创文强管”的知晓率高，但参与率低。据调查，市民参与过本市组织开展的精神文明创建活动的比例为78.1%，其中社区群众参与比例仅为24.0%。相对厦门、杭州等先进地区，汕头最明显的差距是市民参与的主动性不足。另一方面，部分市民遵纪守法、讲文明的意识还不够强，不文明行为依然存在，市民文明素质仍有待提高。

调研组建议，要在全民中树立“共商、共建、共治、共享”的创建理念，激发市民的主人翁精神，让创建工作走进群众心里，融入百姓生活，逐步引导民众加强自律性。通过加强公民道德和法律教育，建立完善政府主导、媒体引导的宣传教育体系、完善公益广告促进机制和推进社会诚信体系建设，发动广大市民积极参与创建过程，并在创建过程中实现素质的提升。

目前我市的创建工作已经进入攻坚克难的关键期，调研组提出，“创文强管”要寻求新突破，再上新高度，必须大力弘扬创新精神。建议创新创建载体、创建手段，挑选一批基层单位（社区、村居），学习借鉴厦门、浙江经验，通过学习、复制、改造、提升，打造我市的“创文强管”示范点并加以推广。

同时以创文为契机，着力建设布局合理、功能完善的幸福美丽城市，突出城市个性。将“创文强管”和城市文化脉络的传承结合起来，准确把握城市定位，彰显汕头的文化底蕴，如建设好小公园历史文化街区和潮汕历史文化博览中心等文化地标，规划建设城市雕塑等“文化饰品”，打造属于汕头人自己的精神家园，把汕头建设成为富有潮汕文化底蕴、具有海洋文化色彩、充满敢为人先精神的文明城市。

目前汕头的城市道路总体上呈平面化，快速道路系统没有形成，大量过境车辆无法快速通行，经常在中心城区的主干道上形成堵塞。此外，我市机动车保有量快速增长与城市交通管理水平、停车位严重不足之间已形成了突出矛盾。截至2017年4月底，全市小汽车约57.1万辆，摩托车约28万辆，再加上大量未纳入管理的电动自行车，以及大量共享自行车，使我市行车难、停车难问题更加突出。

调研组建议，要突出规划先行地位，建立完善道路建设单位与规划、交警配合沟通机制，确保城市道路规划建设的科学性、合理性，在加快推进建设潮汕环线快速路基础上，着手规划设计建设中心城区东西方向和南北方向的快速路，构建中心城区立体高效的快速交通网络。另一方面，要严格执法和守法教育到位，通过道路公共设施资源共享，打造城市智能道路交通管理系统，提高交通管理科学化水平。加快城市停车场的规划建设，开放机关、企事业单位停车场所，将全市的停车场、停车泊位资源统筹起来，通过智慧停车管理平台，向市民提供便捷的停车服务。

“城中村”是“创文强管”工作的重难点区域，目前，中心城区（金平、龙湖、濠江）共有40个“城中村”， “城中村”的消防安全、环境卫生、社会治安等方面存在很多问题，特别是村民住宅超高违建问题日趋严重，但管理却处于无序状态。

报告中建议，借“创文强管”的强势东风，按照“尊重历史、实事求是，现状严管、增量严控，依法依规、综合治理”的思路，着力推进城中村综合整治工作。完善法律法规，使之更具有可操作性，更切合实际。将农村村民住宅建设管理的权限下放到各区（县）和乡镇，由各区（县）政府牵头，落实各相关职能部门、乡镇履行对村民住宅建设的审批管理、日常监管和违建查处。对目前城中村村民住宅违建情况进行全面摸排登记，固化证据，方便管理整治。对现有超标住宅特别是利用作为旅馆经营、出租、出售等明显违反法律法规的行为，相关职能部门要严格查处，斩断超标住宅的利益链条，降低村民的违建冲动。同时学习借鉴先进经验，加快城中村改造步伐。

“创建全国文明城市是一项造福于民的德政工程,也是一个长期而艰巨的奋斗过程，需要一以贯之、久久为功。”调研组还建议，应该进一步健全保障振兴发展的体制机制、创建工作的领导机制和责任制度、文明创建的动力机制、高效管用的城市管理机制、文明创建的监督约束机制和多元支撑的保障机制，从而真正形成科学规范、高效运行的长效创建机制，才能确保创文工作走上规范化、制度化、常态化的良性轨道。