推荐丨长沙市“十四五”国土空间发展规划（2021-2025年）征求意见稿

有很多人咨询 2023-03-16

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“十四五”时期是长沙在高水平全面建成小康社会基础上，向实现基本现代化的转型起步期。

这一时期，紧扣长沙未来五年奋斗目标，即以“三高四新”为引领的现代化新长沙建设迈出坚实步伐，创建国家中心城市加快推进，打造“四个中心”取得明显成效，在长株潭都市圈建设、中部地区崛起、长江经济带发展中的示范引领作用更加凸显，全球影响力、全国竞争力、区域引领力、全省辐射力持续增强，提出十四五时期长沙市国土空间发展的总体目标是：推动形成发展协调的区域空间、蓝绿交织的生态空间、优质高效的农业空间、集约高效的城镇空间以及魅力凸显的特色空间，形成高效、安全、美丽、宜居、魅力、和谐的国土空间发展新格局。

一是发展协调的区域空间。到2025年，区域协同建设成为生态共保、功能协调、创新联动、绿心共营、交通直联、示范引领、充满活力和开放包容的现代化城市群。

二是蓝绿交织的生态空间。到2025年，生态空间格局得到持续优化，生态环境持续改善，绿色发展走在全国主要城市前列，人均公园绿地达12平方米，森林覆盖率稳定在55%，建成区绿化覆盖率44%。

三是优质高效的农业空间。规划到2025年，耕地保有量基本稳定，永久基本农田建设力度显著增强，严格落实耕地保护要求，引导村庄分类有序发展，建设一批高品质特色小镇，乡村振兴取得关键性突破。

四是集约高效的城镇空间。到2025年，落实长沙市国土空间规划划定城镇开发边界范围，常住人口1200万人以上，城镇空间结构更加优化，组团发展更加均衡，土地利用更加高效，公共服务设施建设更加完善，常住人口城镇化率超85%。

五是魅力凸显的特色空间。到2025年城市建设水平显著提升，“一江两岸、山水洲城、湖湘文韵、现代风尚”的城市整体风貌初步凸显

重点一：衔接“一带一路”、共建长江中游城市群、对接粤港澳大湾区、树立湘赣边省际合作典范

用好国家大通道，衔接“一带一路”。经沪昆走廊，向东推进湘赣边区域合作，对接海西城市群，衔接21世纪海上丝绸之路东线；经渝长厦走廊，向西连接益阳、常德，辐射带动湘西北地区，对接成渝，衔接孟中印缅经济走廊；经京广走廊，向南对接粤港澳大湾区，衔接21世纪海上丝绸之路西线，向北对接京津冀，衔接中蒙俄经济走廊。

共建长江中游城市群，促进中部地区崛起。落实国家战略，推动长江中游城市群协同发展，加快长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极，开创中部地区崛起新局面。加强长株潭都市圈与武汉、南昌的资源优势互补、产业分工协作、城市互动合作，完善合作工作推进制度和利益协调机制，推动长株潭都市圈与武汉城市圈、环鄱阳湖城市群协调互动发展，推进公共服务、基础设施互联互通，深化开放合作，促进邻近地区协同发展，依托湖南自贸区、临空经济示范区等开放平台，发挥长沙航空、文化交往领域的优势，引领中部地区全方位对外开放，提升长江中游城市群综合竞争力和对外开放水平，共建长江经济带中部增长极和支撑中部崛起的核心增长地带。

对接粤港澳大湾区建设。全面实施“创新引领、开放崛起”战略，充分把握大湾区建设的战略机遇和溢出效应，务实推进长沙与大湾区在交通、产业、科技、生态等领域的对接合作，进一步激活长沙区域经济发展动力和活力，推进高质量发展。打破地理限制，构建便捷高效的对接通道；推进产业协同发展，紧密对接粤港澳科技创新走廊；促进区域旅游休闲康养联动，推动粤港澳湘文旅康养项目合作。

树立湘赣边省际合作典范，提升整体竞争力。长株潭应积极与湘赣边区域对接，加快区域内高速铁路、高速公路、国省干线及通景道路连通对接。共同打造生态旅游休闲区，加大红色文旅产业合作，实现区域内旅游产业一体化合作建设，推动旅游产业开发向集约型转变。加强资源能源节约和生态环境保护，注重文化传承创新，着力加强旅游产业的规划协作、旅游项目的推进配合，加强旅游信息共享和推广服务，提升旅游产业的整体竞争力。

重点二：构建以长沙为极核的都市圈

构建以长沙为极核的都市圈。以长沙中心城区为极核，长株潭都市圈为主体，周边区县（市）1小时通勤圈为重要组成部分，形成区域性城市空间聚集的大长沙都市圈，优化都市圈空间布局。

强化交通辐射能力。加快构建长沙四小时航空经济圈，将长沙机场打造成为区域性国际航空枢纽。加快建设长益常、长赣高铁，推动呼南高铁连接长沙，规划建设长九高铁和长岳、长衡（含长沙西至湘潭北至株洲西联络线）城际铁路，打造长沙“米”字型高铁枢纽。规划建设京广铁路货车西环外绕线。打造中欧班列（长沙）全国集结中心。

推进以长沙为核心周边区域协同发展。强力推进长岳协同发展，加大长岳经济走廊建设力度，加强规划引导，出台政策支持。通过整合长株潭要素集聚的核心优势和岳阳通江达海的门户口岸优势，共同参与区域竞争，发挥整体区域长江中游的核心引领作用。未来通过推动湘阴、汨罗融入长沙大都市区，扩容大长沙都市区，提升长沙辐射带动能力和湘阴、汨罗的承接协同能力，引导中心职能在更大范围的重组互补，实现协同发展。

重点三：统一管控生态格局、协同城镇功能布局、构建大环型轨道快线网（长浏、长宁、长株潭城际东、西环线）

统一管控生态格局。推进长株潭都市区形成“一心、一脉、十楔”的生态格局。“一心”为长株潭绿心，“一脉”为湘江，“十楔”分别为黑麋峰生态绿楔、捞刀河生态廊楔、大围山-浏阳河生态绿楔、岳麓山生态绿楔、谷山生态绿楔、大王山生态绿楔、仙庾-大京生态绿楔、渌江生态绿楔、涓水生态绿楔、涟水生态绿楔。与湘潭共同保护大王山绿楔，与株洲共同保护九郎山省级森林公园、五仙湖水库、仙廋山绿楔。

协同城镇功能布局。积极推动形成两条区域走廊。推动望城经开区、高新区、大学科技城联动湘潭高新区、湘潭经开区、天易经开区、雨湖工业集中区、岳塘经开区共同打造湘江西岸（长潭）科创走廊。推动长沙经开区、隆平高科园区、雨花经开区主动对接株洲产业园区共同打造湘江东岸（长株）智造业走廊。

构建同城化交通网络。引领构建构建“大”+“环”型轨道快线网。新增长浏快线、长宁快线与长株潭城际形链接城市主要中心，新增长株潭城际西环线和东环线链接湘潭、株洲主要枢纽，以轨道快线实现城市中心和枢纽间的“直连直通”；与株洲、湘潭加强城市轨道的统一规划、统一标准、统一运营，强化绿心的中间连接。协同构建水铁联运的货运体系，加强跨市对接，形成同城同网高快速网络，加强南向干道衔接，扩大长株潭同城化效益，强化北向联系干道，加快湘阴、汨罗、平江融城步伐，统筹长沙市域范围东连浏阳、西接宁乡的路网建设。

重点四：城市空间总体格局

以千万级人口的国际化大城市为目标，着力构建多中心、网络化、组团式、集约型的空间发展模式，坚持“东拓、西提、南融、北进、中优”，形成“一核两副十片、一轴一带两廊”的城市空间总体格局。

一核两副十片：围绕五区联动，做大城区，构建核心带动、片区优化、新城发力的城市空间布局结构。“一核”，即长沙中心城区，重点优化城市空间布局，促进内涵式高质量发展，突出国家中心城市和省会担当的核心职能，建设最能代表国家中心城市能级水平的高品质高质量城市服务核心和生活城区；“两副”，即浏阳城区和宁乡城区，面向构建新发展格局，围绕做实县区的要求，构建浏阳、宁乡城区省会副中心，培育省会城市新增长极；“十片”，即以“十个重大城市片区”推动长沙都市区提质，突出重点优片区，高标准打造金阳新城、金洲新城、金霞新城三大产业功能片区，高水平建设滨江金融、国际会展、高铁西城、南部融城等四大高端服务功能片区，高质量塑造隆平、大泽湖、大王山三大特色功能片区。

一轴一带两廊：“一轴”为湘江综合发展轴，依托沿江发展动力，拉开城市南北骨架，集聚高端服务功能和特色功能，优化城市内部品质；“一带”为长浏宁城镇发展带，依托沿线五大国家级产业园区，串联城市东西发展脉络，壮大城市产业能级；“两廊”为长株制造业走廊，长潭科创走廊，面向长株潭区域协同发展，提升科技创新、智能制造发展。

重点五：构建“一江六河、东西两屏、南心北垸、一环六楔”的自然生态保护格局

构建“一江六河、东西两屏、南心北垸、一环六楔”的自然生态保护格局，体现长沙地域特色的山水林田洲垸等自然生态资源作为生命共同体系统保护。

“一江六河”指以湘江为干流，以沩水、龙王港、靳江河、浏阳河、捞刀河、沙河为主要一级支流河，串联区域的其它河流及湖泊；

“东西两屏”为东部罗霄山脉的九岭山系、连云山系、幕阜山系成，西部由雪峰山余脉沩山、岳麓山、谷山；

“南心北垸”为南部跳马、暮云、柏加、坪塘长株潭城市群生态绿心部分，北部望城区大众垸的洞庭湖湿地部分；

“一环六楔”指三环线生态绿环承接东西部生态屏障，构筑谷山-乌山、岳麓山-莲花山、大王山-靳江河、绿心-浏阳河、苏托垸-捞刀河、黑麋峰-沙河六条生态绿楔，形成链接城市内外的生态廊道和通风廊道。

重点六：长沙中心城区空间格局

构建“一江两岸、一核多心”的中心体系。

以“一江两岸”突出长沙市跨江发展的城市格局和趋势，打造承载长沙城市活力、文化魅力、山水洲城特色的“中央活力核”，黄兴、梅溪湖、星沙、大泽湖、暮云、大王山等多个城市组团中心协同发展。

重点七：建设“国家重要先进制造业中心”，一带五园五区

优化制造业空间布局。围绕建设“国家重要先进制造业中心”，构建“一带五园五区”的先进制造业格局，推进“五好园区”建设。

“一带”指浏长宁先进制造业产业带；

“五区”指长沙高新区、长沙经开区（含星沙产业基地）、宁乡经开区、浏阳经开区、望城经开区五个核心园区。

“五园”指宁乡高新区、天心经开区、金霞经开区、雨花经开区、岳麓高新区五个先进制造业重点园区。

提高工业用地效益，保障产业用地向宁长浏先进制造业产业带集中、向五区五园集中，着力培育一批产业配套完善、龙头企业主导、创新能力突出、辐射带动能力强的智能智造示范基地。依托五区五园，开展产城融合规划建设。

重点八：建设“国家科技创新中心”，一城四谷多园

优化科技创新空间布局。围绕建设“国家科技创新中心”，构建“一城四谷多园”的科创空间体系。

“一城”指岳麓山大学科技城，依托岳麓山大学城为核心，积极筹建岳麓山国家实验室，谋划布局同步辐射光源、量子计算等大科学装置和重大科研基础设施，创建综合型国家科学中心，为创新发展提供人才培养、知识创造、科学研究等支撑，是创新的核心策源地。

“四谷”指创新麓谷、种业硅谷、中国V谷和湘江智谷，重点面向未来产业，着眼全科技发展趋势，抢占科技制高点，打造特色鲜明的产业片区。其中要创新麓谷要建成国家级双创示范基地升级版，新区主要创新指标达到全国先进水平，种业硅谷要增强隆平科创城创新示范作用，打造全国现代种业一流标杆区，中国V谷要强化创新集聚作用，坚持“文化+科技”融合发展，加快构建视频文创、动漫游戏、数字出版三大产业圈层，打造数字资产交易中心，推动资源要素和产业集聚，加快建设国家级视频文创产业创新中心。

重点九：建设“国际文化创意中心”，两带三区多点

优化文化创意空间布局。围绕建设“国际文化创意中心”，构建“两带三区多点”建设具有国际影响力的文化创意中心。

“两带”指湘江文化创意产业带、浏阳河文化旅游产业带，引导重大文化设施优先向湘江与浏阳河两岸、城市副中心等地区集聚，形成文化设施的名片效应、规模效应、辐射效应。

“三区”为历史城区文化集聚区、环马栏山文创集聚区、环岳麓山文创集聚区，联合多个文化创意产业园，强化国际关系、活动赛事和会议会展三类文化交流形式，提升长沙文化产业的国际影响力。

重点十：建设“国家综合交通枢纽城市”，打造四大综合交通枢纽

优化综合交通物流空间布局。围绕建设“国家综合交通枢纽城市”，重点建设黄花机场、长沙南站、长沙西站、金霞物流四大综合交通枢纽，加强枢纽对片区发展的引擎带动作用。

黄花机场枢纽突出空铁联运，并以黄花机场枢纽为核心，联动临空经济示范区发展。建设黄花机场第三、第四跑道和T3、T4航站楼，引入渝长厦高铁、云贵厦联络线、西南联络线，预留长九高铁接入条件。长沙南站枢纽未来以服务河东对外出行为主，缓解集散交通压力，并以长沙南站枢纽为核心，联动高铁会展城发展。

长沙西站枢纽以服务河西对外出行为主，完善长沙市枢纽格局，并以长沙西站枢纽为核心，联动高铁西城发展。金霞物流枢纽促进区域联动、水铁联运，并以金霞枢纽为核心，联动金霞新城发展。

重点十一：建设“区域性国际消费中心”，建设三大“高端金融服务中心”

引导现代服务业空间集聚。围绕建设“区域性国际消费中心”，聚焦滨江金融聚集区、芙蓉中路金融聚集带和五一路金融聚集带高端金融服务中心建设，打造河东中央商务区和湖南金融中心，推动河东中央商务区提质升级，强化片区综合服务功能，改善环境质量，完善基础设施，保护利用优秀历史文化资源，打造全年龄友好的消费空间，使之成为集信息、金融、商务、行政办公于一体，环境优美、设施一流、高效集约的城市服务核心；梅溪湖国际新城、湖南金融中心、高铁西城、马栏山视频文化园、长沙临空经济示范区、高铁会展新城、南部片区等片区总部经济引进，大力发展金融业和商务服务业。

着力优化提升开放空间。围绕建设“内陆地区改革开放引领城市”，加快中国（湖南）自贸试验区长沙片区开放崛起，推动外向型经济高质量发展。做强长沙临空片区开放引擎，推进黄花综保区与空港“区港联动”，发展临空经济。提升长沙会展新城开放动能，围绕打造具有国际影响力的会展名城，完善国际会展中心、会议中心战略载体功能，办好一批高水准、国际化的品牌展览和中高端会议，建设国际中高端会议会展承办地和现代服务业集聚新区。

重点十二：城市有机更新：10大重点单元加大力度

积极引导岳麓山国家大学科技城、书院路两厢等重点更新片区开展高质量城市更新。

加大市府北片、蔡锷北路两厢、德雅路两厢、红星大市场、雅塘、湖橡、下碧湘街、湘雅附二、湘雅附三、蔡锷中路两厢等重点单元更新力度。

推进潮宗街等历史文化街区的有机更新；深入推进背街小巷环境精细化整治提升行动计划，着力打造精品宜居街巷；强化落实“四增两减”，推进老旧小区、危旧楼房、棚户区改造，凸显历史文化特色，提高设施共享，优化旧城空间品质；积极推进旧工业区建设发展，加强工业遗存保护利用，打造新时代城市复兴长沙新地标。