唐丽霞，赵文杰，李小云 | 全球粮食安全评价体系的深层逻辑分析

唐丽霞华中农业大学学报社会科学版 2021-09-20

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引用说明：封面图来源于网络，上图为第一作者近照。

文章来源：华中农业大学学报（社会科学版）2020年第5期

基金项目：英国国际发展部“中国发展研究网络（CIDRN）二期项目”。

作者简介：唐丽霞（1979-），女，教授，博士；研究方向：国际发展合作。

摘要

全球粮食安全形势仍十分严峻，作为全球治理尤其是全球粮农治理的重要手段，粮食安全评价体系近年来受到国际社会的关注，各类国际组织、研究机构和多边利益群体构成的协作机制均参与其中，对其进行深度剖析有助于中国更好地参与全球治理，维护国家粮食安全。通过对联合国粮农组织等治理主体制定的具有广泛国际影响力的评价体系进行研究发现，标准制定、数据搜集和处理以及排名和分类等要素构成了粮食安全评价体系的深层逻辑，并反映出现阶段的全球治理仍然由西方主导。中国在长期政策实践和学术研究中形成了多种粮食安全评价体系，但这些评价体系重点关注粮食的生产和供给，对粮食问题产生的结果关注较少，并且学术界制定的评价体系在国际上缺乏影响力。总体而言，粮食安全评价的效用尚未得到有效发挥，新的全球治理体系亟待确立，而中国等发展中国家的话语和经验应在全球治理体系中受到更多重视。

长期以来，粮食安全问题一直受到学术界的关注，世界各国为保障粮食安全做出了诸多努力，但全球粮食安全形势依然十分严峻。根据联合国粮农组织（FAO）公布的数据，2018年，全球食物不足人数达到8.2亿，另有超过20亿人无法稳定地获得安全、营养且充足的食物。

在贸易保护主义和边境收紧等逆全球化浪潮涌动，国际贸易与投资以及人口流动等受到多方面因素阻碍的大背景下，全球粮食安全面临更多不确定性。

全球化的发展使得粮食安全成为国际公共物品的一部分，面对复杂的国际局势和存在恶化风险的粮食安全形势，需要有效协调国际组织、非政府组织（NGO）、跨国公司等多元化主体形成全球粮农治理的新局面，以更加有效地应对粮食安全等全球性问题。

全球粮农治理这一概念在过去十余年间产生并逐渐被广泛采纳，已经成为全球治理体系的重要一环，而粮食安全评价是全球粮农治理的重要内容。

近年来，各治理主体积极参与到有关粮食安全评价体系的制定和评估中，确立了各具特色的评价体系，并基于多元化渠道获取的数据和信息定期对各国粮食安全状况进行打分、排名和分类，为国际社会了解全球粮食安全整体状况提供可视化、可比较的参考依据，同时发挥自身在特定领域的作用来引导国际粮农治理资源流动，促进全球粮食安全状况改善，实现联合国可持续发展目标（SDGs）以及更好的粮农治理。

粮食安全评价体系的使用涉及评价标准制定、信息搜集与处理、专家系统和话语体系等一系列的发展能力，其中最为关键的要素是通过一定标准将不同国家进行“贴标签”式的分类，诸多国际发展援助体将此作为是否提供发展援助的重要依据。换言之，粮食安全评价体系在很大程度上体现了全球治理的话语权，其实质效果和运行逻辑值得深入探究。

本文以联合国粮农组织等国际组织在近年来发布的有关粮食安全评价体系为研究对象，探究其深层次的话语、规则和权力等，为中国今后在全球治理中发挥更为积极的作用，保障国家粮食安全提供参考。

（文章详细内容请点击左下角“阅读原文”）

引用本文：唐丽霞,赵文杰,李小云.全球粮食安全评价体系的深层逻辑分析[J].华中农业大学学报（社会科学版）,2020(5):151-159.
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