宋慰祖委员、董明慧委员在市政协十三届二次会议上作大会发言

加强文物活态化保护，

为中轴线申遗奠定坚实基础

北京是世界著名的历史文化名城，自永定门到钟楼全长7.8公里的城市中轴线，是世界城市建设历史上最杰出的城市设计范例。民盟先贤、中国建筑大师梁思成曾赞美这条中轴线是“一根长达八公里，全世界最长，也最伟大的南北中轴线穿过全城。北京独有的壮美秩序就由这条中轴的建立而产生”。

民盟北京市委多年来通过跟踪调查、举办论坛等多种形式坚持对中轴线地区的保护与利用开展研究，特别是在2018年民盟北京市委按照中共北京市委部署对口西城开展专项民主监督工作过程中，针对中轴线及其周边文物保护与利用情况的调研中发现，主要存在使用“不合理”、使用“不开放”、环境“不安全”等问题。要破解这些问题，为北京中轴线申遗奠定坚实的基础，就要参照国际经验，结合中国实际，坚持文物的“活态化保护”。为此，我们建议：

一、研究好文物功能，文物修缮与活态化保护相结合。

中轴线从永定门到钟鼓楼，包含以故宫为代表的宫殿建筑，以坛、庙为代表的祭祀建筑，以皇家御苑为代表的园林景观，以城门、城墙为代表的城市防御体系，以地安门、前门商业区为代表的前朝后市的都与城格局，以及散落其间的大量老民居、剧场、会馆、名人故居，都是北京这座历史文化名城保护的重要内容。“活态化保护”不是简单地对建筑本体的复建、修缮。更重要的是要让其恢复应有的功能，如：全聚德、湖广会馆、大观楼影院、同仁堂、天乐园等，让“死”文物活起来，让人们走进文物、体验文物、消费文物，为繁荣市场与文化做贡献，为未来北京中轴线申报世界文化遗产打下坚实的基础。

二、利用好社会资金，传承保护与创新发展相结合。

作为六朝古都，文物是祖先留给我们的珍贵而又丰富的精神文化财富，保护好它们，不仅是我们对历史文化遗产应有的态度，也是我们传承优秀传统文化的有效方式。引入社会资金参与文物保护修缮，并依据文物的属性准许其兴办相关联的文化产业，使文物资源保护再利用更多元化、社会化。在保护中利用以实现文物“活态化保护”，是文物保护工作的方向。一方面可以弥补政府在文物保护上投入的不足，另一方面也可以让文物所蕴含的历史文化价值更好地融入现代生活。政府要依照文物相关法规，加强对文物开发利用工作的严格监管，确保文物在开发利用过程中不被破坏，让文物不仅能够立在当下，而且更有活力。

三、贯彻好法律法规，规范开放与合理利用相结合。

2018年10月，中办、国办印发的《关于加强文物保护利用改革的若干意见》提出，要坚持文物保护与利用并重，构建中华文明标识体系，创新文物价值传播推广体系，完善文物保护传承体系。即使对暂时无法腾退的不可移动文物，不管其现在是被用于办公、学校还是其他，都应符合《中华人民共和国文物保护法》的“四有”要求，即要有保护范围、有标志说明、有记录档案、有保管机构。为此，既要依法加强对文物的保护，也要争取通过挂牌注明“文物身份”，尽可能实现有条件开放，确定开放时间，做好文物介绍展示。通过展示说明让人们了解文物的价值和历史，让人们有机会学习文物、体验文物、传承国家和民族的历史文化。保护和建设历史文化名城要与文化中心、国际交往中心建设相结合，将文物的保护和开放利用作为传播中华文化的重要载体。加快推动制定地方法规，对文物腾退、管理、利用等难题有针对性地开展法律法规的研究，制定相关配套政策，使其便于文物主管部门监管执法，便于属地管理部门协调，最终实现文物的保护传承和发展利用。

进一步完善体制机制，

推动“街乡吹哨、部门报到”改革走向深入

去年以来，北京市深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革正成为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进基层治理体系和治理能力现代化的生动实践，成为新形势下深入践行党的群众路线的重要体现。“街乡吹哨、部门报到”顺应基层呼声，聚焦办好群众家门口事，让最了解群众诉求的街乡基层一线，发出解决问题的集合令，各部门共同响应、服务群众，打通抓落实“最后一公里”，实现民有所呼、我有所应，推进了基层治理体制机制创新，获得了老百姓实实在在的支持和拥护。

党的十九大报告提出要加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。与党中央的要求相比，与人民群众的期待相比，在完善体制机制，推进“街乡吹哨、部门报到”改革上还需要进一步探索深化，不断提高社会治理水平和基层服务能力。为此，提出以下建议：

一是在向上向下延伸上再下功夫，强化社会治理的党建引领。目前“吹哨报到”改革多停留在区街层面，存在资源整合利用能力不强，社区党组织统筹能力薄弱等问题。建议以区域化党建为抓手，进一步健全各级党组织由上到下的纵向联动机制，健全延伸街道吹哨市级报到、中央部门参与以及社区吹哨街道和职能部门报到、居民吹哨干部报到等机制，推动吹哨报到机制向社区延伸、向群众延伸，激活党委政府联系群众、服务群众的“神经末梢”；完善街道社区党建、单位党建、行业党建横向联动机制，形成覆盖广泛、组织有力的基层治理体系。

二是在拓展广度上再下功夫，提升社会治理的社会化水平。目前“吹哨报到”改革较多协调政府部门之间的关系，存在其他社会力量参与机制不够健全，社会组织发挥作用不够充分等问题。建议探索建立沟通协调机制，促进区域内中央单位、企业、高校等单位资源充分整合、有效利用。做实街道党建工作协调委员会，以辖区内涉及居民和单位切身利益、共同关注的事项为议题，党政群共商共议。重视发挥街道“枢纽型”社会组织桥梁纽带作用，完善扶持政策，推动在社区、商街、驻区单位建立发展社会组织。加强社会组织“接得住”能力建设，提升自我管理、自我教育、自我发展的内生动力。

三是在挖掘深度上再下功夫，提升社会治理的专业化水平。目前“吹哨报到”改革还多集中在综合执法、城市管理等方面，对社区共商共建共治、凝聚社区认同等方面触及不够。建议完善基层考核评价体系，增加社区居民的考评权重，保障居民对社区社会治理的参与权、建议权、监督权。运用社区议事厅、居民恳谈会、居民“微提案”等形式，搭建便捷的议事平台，让各方力量“报到”在社区议事平台，共同“说事、议事、办事”。组建专家团队，引导城市规划师、城市管理专家、律师、专业社工等专家学者参与社区事务，为社区治理创新提供智力支持和社会资源。

四是在运用信息技术上再下功夫，提升社会治理的智能化水平。针对“互联网+社会治理”仍然薄弱，吹哨报到解决问题的线上运行机制仍不通畅，群众反映问题的渠道仍比较分散等问题，建议加快多媒体与社区治理和服务体系的深度融合，畅通12345便民热线、新闻媒体、互联网等群众诉求反映渠道，打造多媒体融合的居民“吹哨”平台。统一“吹哨派单”、统一反馈信息、统一督办考核，实现规范处置、闭环管理、全程监管，实现“吹哨报到”的高质量高效能。

五是在强化制度建设上再下功夫，推动社会治理的法治化水平。目前“吹哨报到”改革已经普遍推开，实践中已经涌现出了一些鲜活的案例和成熟的做法，建议适时总结“吹哨报到”机制制度成果，将成熟的做法和经验总结、提炼、固化，形成常态化、长效化的制度，并探索以立法的形式固化改革举措，促进基层社会治理更多运用法治思维和法治方式，不断提升社会治理的法治化水平。

各位委员，坚持党建引领“街乡吹哨、部门报到”，是落实党的十九大和十九届三中全会精神，推进首都治理体系和治理能力现代化的重大部署，是北京城市基层治理的一项重大举措。中央深改委对北京“街乡吹哨、部门报到”改革给予了肯定，我们要以此为契机再接再厉，进一步抓好深化落实，为打造新时代共建共治共享的基层社会治理格局贡献“北京经验”。